云梦县民政系统财务管理实施办法及车辆管理制度.doc

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云民字[2005]1号

关于印发民政系统《财务管理实施办法》、《中层干部通信费管理暂行规定》及
《车辆管理暂行规定》的通知
县残联、局属二级单位、机关各股室：
现将民政系统《财务管理实施办法》、《中层干部通信费管理暂行规定》及《车辆管理暂行规定》印发给你们，望认真贯彻执行。
二00五年元月五日

云梦县民政系统财务管理实施办法

第一章　　总则

第一条　为了进一步规范本系统会计核算工作，建立健全内部控制和有效的制约机制，落实民政部关于实行计财工作统一管理的总体要求，强化源头治腐工程，创建一个施政成本低、管理绩效高、服务品质优的新型民政机关，推动民政经济与民政事业同步发展。根据《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《民政事业费管理办法》等有关财经法规，特制定本办法。
第二条　民政系统财务管理的基本原则：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；保证国家各项优抚救济政策的落实，严格收支管理，合理调控资金；量入为出，突出重点，制止奢侈浪费；提高资金使用效率。
第三条　民政系统财务管理体制：由局会计中心实行统一领导，统一管理，统一收支，分别核算。各单位设报账员1名，负责本单位的预算上报、收入缴存、日常费用报销、凭证传递和国有资产管理。
第四条　民政系统财务管理的基本任务：
（一）编报和落实民政事业发展、财务收支、基本建设等中长期规划和年度计划，统筹安排、节约使用各项资金，满足单位正常运转的资金需求，为民政事业发展提供物质保障。
（二）根据有关部门批准的的计划、预算，编制各项事业经费的分配方案，制定有关开支标准或定额，批复下达经费预算指标。
（三）负责事业费、基建投资、专项基金、周转金、国内外捐款等财务管理、收支核算及决算编报工作。
（四）负责检查和监督各项计划、预算执行情况；进行财务分析活动，为领导决策提供服务。
（五）负责国有资产、进出口和税收减免申报的管理工作，防止国有资产流失，保持国有资产的保值增值。
（六）负责民政统计调查、统计分析，提供统计信息，实行统计监督。
（七）负责本系统的政府采购。
（八）对下级单位财务活动进行指导和管理。
第五条　本办法适用于局机关、县残疾人联合会及所属事业单位。

第二章　　预算管理
第六条　预算管理的目的：实现民政事业发展目标，统筹安排各项资金，使民政部门分散的资金形成合力并得到合理配置，从而不断提高民政资金的社会效益和经济效益。
第七条　预算管理的办法：依据县财政局核定的预算，结合各单位实际，按照部门预算的有关规定，根据预算内外资金结合使用的原则，实行统筹安排，核定收支，定额、定项拨款，超支不补，结余留用的综合财政预算管理办法。
第八条　严格综合财政预算的编制程序、方法和预算核定。各单位收支预算按照“不重不漏、标准明确、配置合理、重点突出、廉洁高效、留有余地”的原则，采取“两上两下”的程序编制，即：各单位将基本情况和收支预算情况上报局会计中心；局会计中心根据各单位上报情况下达预算控制数；各单位根据下达的预算控制数，在核准基本数字、明确收支范围及其标准的基础上，编制详细、完整的收支预算数上报局会计核算中心；局会计中心依据有关财经法规，逐项认真进行审核，并根据各单位情况，提出预算收支报告，连同各单位收支预算指标、基本数字和文字说明报局领导集体研究，经批准后下达各单位。各单位不得编制赤字预算。以前年度结余转入的事业基金有余额的，可在余额范围内安排用于弥补本年度预算支出超出预算收入差额。各项支出必须有可靠的资金来源。
第九条　严格综合财政预算的执行。年度预算在执行过程中不得随意变动，以维护预算的严肃性。各单位要牢固树立过紧日子的思想，制定严格节支措施，确保全年收支平衡。
（一）预算拨款的原则：根据单位的业务需求和项目进展情况，局会计中心根据批准的预算报告，分别采取按计划拨款、按进度拨款和按用途拨款的原则拨付资金。
（二）预算执行的调整：各单位在预算执行过程中，由于国家出台重大政策以及其它特殊情况，对预算执行有较大影响需要调整年度预算时，应提交用款详细书面报告和政策依据，经局会计中心核查，报局领导审批后方可纳入或调整预算。
第三章　　收入管理
第十条　收入是指单位为开展业务及其它活动依法取得的非偿还性资金。包括财政拨款（补助）收入、上级补助收入、预算外资金收入、事业单位经营收入、其它收入等。
第十一条　收入管理的基本要求：严格收入管理，规范收入行为。民政资金是发展民政事业的物资基础，各单位要坚持“面向社会、依靠社会、服务社会”的宗旨，充分利用政策优势，挖掘潜力，扩大服务范围，积极组织创收，不断增强民政事业单位自我发展能力。
第十二条　收入管理的基本方法：实行收入集中核算管理，严格执行收支两条线。各单位取得的预算内、外收入分别直达民政局在县会计中心开设的账户和财政专户(农村社会养老保险基金存社保专户)，实行集中管理，分别核算。严禁“体外循环”和“坐收坐支”，更不得私设“小金库”。
第十三条　规范各类票据管理。局系统依法取得的收费和罚没收入，必须使用财政部门统一印制或监制的票据。所有票据由局会计中心统一到县财政局办理。各单位领用票据，经局领导同意后到局会计中心领取，各项专用票据必须到局会计中心办理登记手续。并严格实行“票款同步”基础上的“交旧领新”制度。局会计中心要配备票据管理人员，健全票据库柜设施，建立票据台账，及时查处票据使用中的违规违纪行为。
第十四条　规范收费（基金）项目管理。各单位行政事业性收费项目，执行中央、省两级审批的管理制度，收费标准须符合国家的有关法律法规，所收款项最迟应于次日缴存有关银行，局机关（婚姻登记处除外）所有收费、罚款直接到局会计中心办理，严禁各单位截留、挪用及延压缴存各项资金。
第四章　　支出管理
第十五条　民政经费的支出是指民政部门为开展公务活动和业务活动所发生的各项资金消耗。民政经费的支出，是党的各项方针政策落实的具体体现，必须严格执行国家有关财经法规规定的开支范围和开支标准，坚持专款专用、合理使用、重点使用、节约使用的原则，不断完善支出管理，提高宏观调控能力。
第十六条　局系统所有开支实行“一支笔”审批制，做到财务公开，民主理财，群众监督。
第十七条　人员支出的管理。人员工资、各项补助、福利性支出实行定岗、定责管理。局系统人员工资由局办公室根据机关事业单位机构改革确定的岗位，按照人事工资制度的有关规定，确定每个人的工资标准，交县人事部门审批后，每月由局会计中心编造工资花名册，经局领导核准后，交银行统一代发，直接进入个人工资账户，非在岗人员不得领取岗位补贴；各项补助、福利性支出要按照《云梦县财政局、云梦县监察局关于规范县直行政事业单位津补贴发放项目、范围、标准的通知》（云财行发[2003]25号）执行，严禁乱发钱物。　
第十八条　公用支出的管理。单位日常公用支出，实行定额、一事一议、限期报账的管理办法。按照各单位业务情况，结合前几年支出情况和现行的有关政策规定，在保证单位基本运转的前提下，每年初确定一个合理的使用额度，作为当年的公用支出预算限额，经局长办公会研究后，连同当年收支预算表以文件形式下发到各单位，由局会计中心严格控制执行。特殊情况突破年初预算的，事前应提交书面报告，经领导同意并调整有关科目预算。各项费用发生后十五天内必须到局会计中心报账，除局定点接待单位（冰晶大酒店、楚王城大酒店、云梦宾馆）外，一律不准挂账，否则，局会计中心有权拒绝报销有关费用。
（一）各单位接待进餐要严格按照《云梦县民政局关于加强对来人来客接待管理的通知》的规定执行。全年招待费不得突破年初预算限额。
（二）各种会议、慰问、修缮等费用须填写《临时支出预算表》，交局会计中心审查后，报分管领导审核，经局长审批后方可执行；各种小型零星办公用品由局会计中心统一购买，按需领用。
（三）凡到外地学习、开会或处理公务，须出具有关部门通知，经局领导同意后，方可外出、报销。
（四）各单位购建固定资产及有关服务，须书面请示，报局长批准，由局会计中心按照《云梦县政府集中采购品目分类表》的规定，办理相关手续并统一结算。
（五）各单位车辆维修，经领导同意后，需填制《云梦县公务车辆定点维修审批单》，方可按有关规定办理。
（六）局机关电话费、招待费、小车费、差旅费的管理，按照云梦县领导干部职务消费货币化领导小组批复的文件和局制定的有关规定执行，不得自行扩大范围，提高标准。　
第十九条　各类优抚、救助等专项拨款及政府性基金支出，坚持集体研究和“一支笔”的审批制度。严禁挤占、挪用、截留和私分各项专款和政府性基金。
（一）各类优抚、救助资金，严格按照《民政事业费使用管理办法》规定的使用范围和发放程序办理；乡镇民政经费原则上实行“不报账不拨款”。
（二）各项政府性基金，要严格按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》规定的范围和用途，切实做到专款专用，合理使用。
第五章　　往来款项管理
第二十条　往来款项是单位在业务活动中与其他单位、个人发生的待结算款项。各种往来款项应及时清理并按规定办理结算，不得长期挂账。
第二十一条　各单位应严格对外借款，控制内部借款。所有借款需经局长审批，内部因公借款须注明还款时间，超过还款时间的，从工资中扣除，直至结清为止。
第二十二条　上级下拨的各种周转金应严格执行项目审批制度。到期的周转金应及时收回。
第六章　　财务监督
第二十三条　财务监督是贯彻国家法律、法规和财务规章制度、维护财经纪律的保证，也是会计工作的基本要求。有效发挥财务监督职能，不仅可以维护财经纪律和社会经济秩序，对健全会计基础工作、建立规范的会计工作秩序，都能起到重要作用，同时也是我们保证各项民政经费合理有效使用和加强廉政建设的重要手段。
第二十四条　各单位要自觉接受财政、审计、物价和上级业务部门的监督检查，建立健全各项财务管理制度，严格控管内部支出。
第二十五条　各单位负责人对本单位会计资料真实性、合法性、完整性负责。各单位财务人员应考核、分析预算和财务计划的执行情况。
第二十六条 局会计中心根据预算报告，督促检查各单位收支情况，对未实现的预算收入或超预算支出应及时查明原因，提出意见，报局领导处理。
第二十七条　局会计中心对审核发现记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，要求更正、补充；对不真实、不合法的原始凭证不予受理，已经发生的支出由责任人承担。违反工资、福利、奖金政策乱发钱物的，由个人退赔，对涉及盲目开支、违规开支等违纪行为，根据问题性质，给予当事人党纪政纪处分，并追究单位领导责任，对问题严重的，要依法处理。
第二十八条　局会计中心对专项经费和一次性经费支出实行跟踪反馈制度，及时向局领导反映经费使用情况，发现问题及时纠正和处理。同时要开展经常性的财务检查和专项资金清理工作。
第二十九条　局与各单位签订经济目标责任状，将创收节支与职工经济利益挂钩，根据完成情况分别给予奖励或惩罚，具体内容将视每年实际情况而定，同时，对结余公用经费，给予单位负责人一定比例的奖励。
第三十条　全系统财会人员要廉洁自律，遵守职业道德，树立良好的职业品质、严谨的工作作风；要注重加强政策和理论的学习与研究。

云梦县民政局中层干部通信费
管理暂行规定

为提高突发事件快速处理能力，保证工作正常开展，经局研究决定，对机关股室和二级单位负责人通信费实施补助，每月随工资发放。现将有关事项特作如下规定：
一、补助对象
局机关股室在职正、副职（含借用副股级以上干部）、二级单位在职正、副职负责人。
二、补助标准
1、机关股室正职（含主持工作副职）、司机、二级单位主要负责人（含主持工作副职），每人每月按100元标准补助。
2、机关借用的副股级以上干部、二级单位副职，每人每月按70元标准补助。
3、防汛救灾期间，机关股室负责人通讯补助视当年灾情，由局领导研究酌情处理。
三、补充要求
1、所有享受通信费补助人员必须每天开机16小时（早8：00—晚12点）；
2、二级单位主要负责人、局办公室负责人24小时要保持通讯畅通；
3、救灾期间，机关各股室负责人通讯工具要保持24小时畅通；
4、享受补助人员不得随意更换手机号，如确需更换时，必须及时将更换后的手机号告知办公室，否则取消其通讯补助费；
5、享受补助人员通讯工具不按规定时间畅通的，发现一次取消当月通讯补助费，累计三次取消全年通讯补助费。

云梦县民政局车辆管理暂行规定
根据县货币化改革的有关规定，为了降低行政成本，促进廉政建设，经局研究决定，全系统小车将逐步取消，改用出租车。拟定租用4—5辆出租车，保障工作需要。为了加强车辆管理，特作如下规定：
1、车辆管理
机关车辆统一由办公室负责管理。内部车辆由办公室统一安排使用、维修、加油。司机凭办公室通知出车，未经批准不得私自出车，更不得擅自将车辆交给他人驾驶，否则由此引发的各类事故由司机个人承担全部责任及经济损失。车辆维修经局领导批准后由办公室通知安排到指定厂家维修，由局财务部门统一结算，车辆用油由办公室统一购买。司机考勤和业务工作纳入办公室统一考评。租用车辆凭办公室开具的租车单作为结算依据，没有通知单的不予报销。
2、车辆使用
（1）领导用车，由办公室负责调剂安排。
（2）股室负责人参加省、市会议用车凭会议通知，二人以上只送不接；下乡检查督办工作原则上早送晚接，车辆不得滞留使用，特殊情况需带车工作，必须报请分管机关领导批准，由办公室办理用车通知。
（3）工作人员参加省、市业务培训，下乡调查，原则上搭车，报销费用，如有特殊情况，需派车时，应报请分管机关局长批准，方可派车。
（4）业务股室到市局报送各种报表及材料，原则上不派车，由股室指定人员搭车报送，报销费用。
3、用车程序
领导用车由办公室直接安排；股室人员因工作用车需报请分管机关领导批准后，到办公室办理用车手续，领取《因公用车登记卡》，由办公室统一安排车辆。
残联、局属各单位用车参照此规定执行，但要从严控制，
按局租车费用标准执行。
此规定自2009年8月10日起执行。

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