对成渝经济区现状分析及一体化的建议探索.pdf

全国流通经济153区域经济对成渝经济区现状分析及一体化的建议探索廖凤霞（阿坝职业学院，四川 茂县 623200）自从国务院关于成渝经济区区域规划的批复正式颁发之后，成渝经济区的发展开始逐渐加快速度。在发展过程中主要以区域一体化为主，也就是在该经济区内将多个主要城市组合成共同体，将不同行政区之间的行政壁垒彻底打破，确保各区域的生产要素能实现自由地流动，在社会经济等发展方面逐渐实现一体化，其中的重点在于区域经济一体化。因此要严格遵循有关一体化的原则，针对成渝经济区的发展现状进行分析，结合实际情况制定一套切实可行的应对策略，推动成渝经济区的稳定发展。一、成渝经济区一体化体系的意义1.促进经济区里面各要素的自由流动，实现区域社会经济的和谐发展就成渝经济区的内涵而言，一体化发展包含社会与经济诸多方面的内容。就国内以及国际有关一体化的经验来说，在区域一体化经济发展过程中基础和保障在于区域内所有的生产要素都能实现自由地流动，所有生产要素都能集中在一起，特别是需具备庞大的劳动力资源，这也是实现生产要素自由流动的前提。这就要求要将成渝经济区里面的行政体制限制彻底打破，促进公共服务以及其他方面的一体化建设，保障居民的个人权利，使区域内所有生产要素不会随着人口的移动而出现较大的改变。要想确保区域一体化的协同发展，就要鼓励人力资源自由的流动，向那些具备优势和特长的区域逐渐集中，才能使人力资源发挥出更大的活力，为其他要素的流动奠定良好基础，比如信息资源、科学技术，以及资金等要素。只有做好了这些，才可以使成渝经济区各区域的经济发展实现有效协同，在经济方面做到有效补充，确保各区域社会经济的协同发展。2.加快推动城乡统筹建设，对社会管理体制进行创新改革自改革开放后珠三角一带率先迎来全面发展，该区域的思想观念得到全面解放，市场经济，发展态势比较良好，而且社会发展逐渐趋于多元化，当然在发展过程中由于社会的变革与转型，给区域经济的发展带来了严峻的考验。在此背景下，社会矛盾开始不断加剧，社会结构变得越来越复杂，各部门的管理任务日益加重，管理的内容也逐渐复杂起来，因此针对成渝经济区各区域的社会管理体制进行创新改革显得非常有必要1。结合服务一体化的相关原则与要求，积极推动区域内资源的共享，在有关制度方面做到高效对接，通过社会各方实施共同管理，传统不合理的管理理念与模式进行全面改变，在此基础上才能推动成渝经济区一体化的良好发展。二、成渝经济区一体化体系统筹规划必须把握的原则1.整体性原则成渝经济区属于一个庞大的共同体，要想确保一体化的正常开展，就要站在更高的层面运筹帷幄，结合各区域的实际情况进行整体布局。具体来说，要应用现代化的思维模式对经济区域内的服务体系建设情况进行综合考量，以实际需求作为出发点，对资源和设备的布局合理设置，确保城市与乡村之间服务资源的有效协调，不至于出现失衡的现象。结合一体化的原则，摘要：2011 年国务院正式批复成渝经济区的建设工作，要求全面实施区域一体化的发展规划。截至当前，成渝经济区发展时间已超过十年，在这期间取得很大的成就，与此同时也遇到了一些难题，其中最大的难题在于重庆与成都这两个特大中心城市的发展，如果无法获得次级中心城市的辅助和支持，很容易导致成渝经济区各项经济活动以及经济要素的开展陷入“虹吸效应”，比如自贡、内江等中部地区经济的发展显得相当尴尬，整体发展不温不火。成渝经济区的初衷在于“多极多点”的联合发展，因为内江、自贡等城市拥有得天独厚的条件与发展基础，因此在成渝经济区战略规划方面成为发展的首选城市。本文首先对成渝经济区一体化体系的意义进行探究，指出成渝经济区一体化体系统筹规划必须把握的原则，然后阐述推进成渝经济区一体化发展的重点和关键，深入分析当前成渝经济区发展现状及面对的主要矛盾，在此基础上提出推动成渝经济区一体化发展的保障措施，希望为成渝经济区一体化的发展提供参考借鉴。关键词：成渝经济区；发展现状；经济一体化；参考借鉴中图分类号：F127 文献识别码：A文章编号：2096-3157（2023）16-0153-04全国流通经济154区域经济对成渝经济区服务体系的各项建设工作进行合理规划，重点在于打破各区域之间的行政壁垒，同时还要打破制度障碍，实现成渝经济区各区域之间制度的有效对接以及资源的实时共享，在此基础上推动各区域社会经济的长期可持续发展。2.前瞻性原则成渝经济区一体化的发展并非“一朝一夕”的事，而是一个长期的大工程。在规划时必须具备前瞻性的眼光，将未来的需求充分考虑在内，结合当前的资源与要素做好一系列的准备工作。比如在公共服务一体化建设过程中，往往需要投入大量的资金和人力，而且应用周期比较长，这就要求高层领导要有前瞻性的眼光。比如在道路交通建设过程中，除对骨架型道路交通网进行布局之外，还要考虑到不同区域之间的交通连接，尤其对城乡交通更要做好合理的布局，为居民的日常出行提供更多便利。具体来说，在成渝经济区核心地带创建更多的快速通道，在此基础上组成环线快速通道；就长远层面而言，还要将成渝经济区的两大核心级、川中以川南等城市群的配套设施进行有效对接，建设一体化的快速通道，针对川中以及川南等城市群也要重点打造快速通道。在具体规划过程中，需要严格遵循国务院提出的有关要求，在原则上以前瞻性为主，在实践过程中做到先行先试，拥有敢于探索的精神，打破常规思维的限制，结合实际情况作出调整和创新，以此为基础才能让成渝经济区一体化发展走上一条崭新的道路。3.重点突破原则要想确保成渝经济区一体化的正常开展，其中的一个突破口就是公共服务的一体化，这就要求有关领导要做好一体化的规划工作，为其他工作的开展打下良好基础。值得一提的是，在经济区一体化规划过程中需要把握全局，步步为进，在实践过程中可能考虑的不够全面，对此需结合实际情况作出调整和完善，找寻其他更多的突破口，始终坚持重点突破的原则，只要能抓住关键环节一切问题都能迎刃而解。对成渝经济区一体化开展的实际情况进行分析，结合实际需求找到一体化建设中的重点和难点，比如可以与公共政策一体化作为着手点，强化其他领域的一体化建设，如现代服务产业、医疗保障、人员就业、通信以及公共交通等诸多领域，在公共服务方面逐渐实现一体化，才能最终实现成渝经济区的一体化。4.城乡统筹原则在推动成渝经济区一体化发展的过程中，重点在于城市与乡村资源的有效对接，坚持城乡统筹的基本原则，这也是确保成渝经济区一体化发展的必然要求，只有城市与乡村实现了一体化，才算成渝经济区真正实现了一体化。在具体实践过程中，可以吸收并借鉴其他经济区或者试验区的成熟经验，结合城市与乡村的基本情况创建一体化的制度，确保制度以及基础设施方面的无缝对接。就当前整体开展情况而言，成渝经济区包含两个城乡统筹试验区，在一体化发展过程中做出很多积极的探索，取得了非常不错的成就，为成渝经济区一体化的建设和发展打下良好基础。对此可以将其中的经验进行总结，对一体化建设的要素进行深入探索，坚持城乡统筹的基本原则，逐渐缩小城市与乡村基础服务以及其他方面的差距，最终实现成渝经济区一体化的综合发展2。三、推进成渝经济区一体化发展的重点和关键在推动成渝经济区一体化发展的过程中，重点要放在社会公共服务、交通通信、就业与医疗保障以及现代服务一体化等方面，具体来说要从以下几点做起。1.推进交通和通信一体化在推动成渝经济一体化的过程中，政府有关部门需要积极介入，做好公共资源的合理分配，同时还要统筹规划，尤其在交通和通信方面需要引起高度重视。在道路交通网一体化的过程中，首先要实施的就是一票式收费，可辅助解决各种收费的难题。对于通讯来说，可结合实际情况加大通信设施的改造力度，积极引入先进的信息科技，首先要做到的就是实现区号的一体化，可以使区域内的民众有更强烈的亲近感和认同感，帮助成渝经济区打造积极良好的外部形象，使外部区域的民众对区域有更高的认同感。2.推进就业保障与医疗保障一体化与此同时，在推动成渝经济区发展的过程中还要做好就业保障工作，结合实际情况创建一套完善的就业保障机制，原因在于这直接关系着劳动者个人的合法权益，往更大层面来说直接影响着社会的稳定与和谐。因此针对有关产业进行合理布局，为民众提供更多的就业保障，使经济区里面的更多公民都能实现自主的劳动权，积极创造更多的就业机会。与此同时，结合实际情况创建一套覆盖整个区域的失业保险以及劳动保险等体系，确保制度之间的全流通。当然在医疗保障一体化方面也要加大力度，严格遵循保险的原则，针对经济区内居民的看病以及治病等问题进行全面了解，对医疗资源进行合理的分配和应用，及时创建医疗保险基金制度。在具体实施过程中，可以将居民筹资与政府出资进行有效结合，创建一套完善的居民医疗保健处置筹资机制，在看病的过程中实行一卡通制度，确保全区域内医疗保障的全面流通。3.推进现代服务业一体化随着现代化经济的快速发展，现代服务业的作用越来越重要，有助于提高居民的日常生活水平与质量。因此在成渝经济区发展过程中要重点打造现代服务业的一体化，重点放在物流、科技以及金融等服务领域，在实体经济方面投入更多的资金和人力，助力成渝经济区内企业的稳定发展，全面提升在市场中的核心竞争力。具体来说，首先要结合经济区内社会经济以及全国流通经济155区域经济产业的实际需求，创建一套完善的生产性服务体系，包含金融服务、生产租赁、产品设计、产品营销、信息服务、产品创新等不同的服务体系，使各服务体系逐渐趋于专业化与信息化，确保彼此之间的有效对接3，以此为基础才能不断提升产业的核心竞争力。其次，对生产型服务产业体系进行调整和完善，重点放在个人消费服务、教育服务、生产服务等方面，涵盖继续教育、子女教育、医疗保健、养老服务、文化娱乐、餐饮住宿、旅游观光以及房地产等诸多领域。四、当前成渝经济区发展现状及面对的主要矛盾1.成都与重庆存在明显的“虹汲效应”与国内其他经济区进行对比，可以发现成渝经济区的特征比较明显，尤其其中的重庆与成都属于特大中心城市，为该经济区的双核，主要目的在于带动其他区域的协同发展。然而现实情况并非如此，这两个城市之间甚至还存在着内部竞争，更重要的是，两大城市对其他经济区的城市产生明显的“虹吸效应”，特别是重庆被国家直辖之后，成渝经济区的发展问题更为突出。2.成渝经济区城市体系并不完整对区域经济的发展来说，城市在其中发挥着决定性的作用。成渝经济区的两大核心城市就是成都和重庆，再往下是一些中等城市，没有大城市的中间环节，因此成渝经济区城市体系整体来说并不完整。站在城市的立场进行分析，重庆与成都两个城市内部竞争比较激烈，缺乏外部竞争，资源配置的效率整体不高4。1997 年重庆被国家正式直辖前，处于中间的自贡以及内江等区域经济发展整体情况比较好，后来因为行政区划等一系列因素，四川中部地区的城市与重庆之间缺乏交流和合作，四川省城市发展开始从中部转移至东北部，中部区域逐渐被边缘化，造成区域之内出现明显的“凹”字形结构。3.成渝经济区存在“中部塌陷”的现象有关机构曾做过调查研究，发现成渝经济区存在比较严重的“中部塌陷”现象。该机构对成渝经济区的所有城市和综合竞争力进行研究分析，最终发现综合竞争力超过零的只有成都和重庆两个城市，川南城市群、川东北城市群、成都平原城市群三者的平均得分均不超过 0.2，尤其川南与川北两大城市群平均得分还是负值5。对于成渝经济区的发展来说，内部城镇相当密集，然而重庆与成都两个核心城市的发展逐渐呈现出理性化的态势，无法实现预期的辐射和带动效果，长期下去导致东部地区逐渐塌陷，经济发展出现严重的低谷，尤其川南城市群的五个城市的综合竞争力出现大幅度下滑。4.区域发展不协调除以上这些问题之外，目前成渝经济区的矛盾主要在于区域之间的发展不协调。在该经济区中双核城市为成都和重庆，这两个城市经济发展拥有较高的首位度，其他各市县的经济以及其他产业总量不足这两个城市的 1/6，甚至还不足 1/8，尤其在社会消费、财政收入以及经济总量等方面，重庆与成都两个城市将其他市县远远抛在后面，差距非常明显6。五、推动成渝经济区一体化发展的保障措施1.创建虚拟行政区，打造一体化发展平台要想推动成渝经济区的一体化发展，首先就要积极创建虚拟行政区，就是所谓的“内自新区”，打造一体化的发展平台。在虚拟行政区里面展开统一性的规划，对各要素作出合理的配置，实现生产要素在区域内部的自由流动。这就要求省政府以及有关部门须不定期开展联席会议，制定一套科学合理的会议制度，确保虚拟行政区各项工作的正常开展，对重大事项以及决策等作出共同的审议和协商。与此同时，还要及时创设协调部门，确保联席会议制定的各项任务都能得到贯彻和落实。具体来说，首先，当地部门需尽快颁发内自新区共建规划，对虚拟行政区建设以及政策做出有效的规划和指导；其次，尽快创建行政区管委会，对行政区内部的公共服务以及基建设施等进行全面协调和建设，对此可制定一套行之有效的服务体系与运作制度。除此之外，管委会可以直接作为省政府的委派机构7，按照级别配置相应的工作组，具体的工作内容主要包括日常事务处理、财税、配套设施以及产业承接等，彻底打破行政区划方面的限制，确保区域内各市资源的统筹协调，同时实现生产要素的合理优化和配置。2.以基建设施作为纽带，强化内部城市的融合与协调发展首先，需要在基础设施方面加大建设和管理力度，比如在瓶颈路段、城际交通以及市区公路等方面进行合理调整，确保交通体系的无缝对接；其次，可结合实际情况增加城际快速干线以及市内公交线路，尽快实施公交一卡通制度，让成渝经济区内部城市的居民实现“心理同城”；再次，在经济区内部减少不必要的交通收费，在各大公路收费站实行区域内的优惠工作，确保交通干线真正实现“无障碍通行”；最后，强化交通枢纽的建设速度和力度，对附近区域产生更大的辐射和吸附能力。3.旅游、商贸、金融产业等方面实现经济一体化在规划体系方面进行补充和完善，尤其在自贡和内江两个市的规划布局方面尽快实现一体化，具体来说，自贡市区除了向南部发展之外，也要向东北方向进行发展，内江市重点向南部地区发展。其次，自贡、内江等市政府需出资共同创设一体化专项资金，对区域之内的生态环境加大整治力度，在技术方面投入更多的研发资金，同时在给排水以及道路交通方面加大投入，实现区域之内的协同一体化8。再次，积极引导各产业之间的错位发展，确保不同产业功能的有效互补。比如对金融、商贸以及旅游等不同产业实现经济的一体化发展，将各自的优全国流通经济156区域经济势充分发挥出去，强化配套合作以及错位结合。最后，在旅游投资方面也要引起高度重视，结合当地的旅游资源与优势编制经济区内部的重大招商项目计划，对牵涉区域内市的重大旅游项目实施联合招商，全面打破服务、市场、交通、信息以及投资方面的障碍，实现经济一体化的大格局。4.争取国家政策的大力支持，配套改革可先试先行当地政府可以向国家有关部门提出政策方面的申请，比如可以将川南经济区打造为国家内陆型经济开发改革试验区，获得国家在项目以及政策方面的大力支持，该经济区在配套设施方面可执行显示先行的政策，尤其在投资、融资、土地以及财税等方面需加大改革与创新力度，将经济体制以及其他的障碍全面破除，推动经济体制以及行政管理的一体化。通过该试验区的创建，可以将川南经济区逐渐打造为国家内容型经济开发的战略高地9，为国内其他内陆城市以及不发达区域的社会经济、科学技术以及体制改革等提供相应的参考借鉴。5.协调经济要素之间的自由流转，打破流通壁垒推动成渝经济区一体化发展的过程中，需结合实际情况创建一体化的土地改革与储备制度，将区域内的土地资源进行整合，主要包括破产企业、旧城改造、闲置、企业改制、转用、司法裁定等用地，将其纳入区域一体化的土地储备范畴之内，由当地政府进行全面调配和统一规划。将人力资本整合在一起，全面加大人力资源的开发力度，将区域之内不同市的人才培训、派遣、交流、引进等充分结合在一起，数据和信息方面实现互通共享。6.定期举办一体化发展高峰论坛在当地政府的主导下，可近期举办一体化发展高峰论坛，论坛的内容主要集中在成渝经济区一体化发展的难点与重点等问题上，邀请国家发改委领导、行业内专家、高等院校教授、企业知名人士等共同参加并商讨10，借助会议上的互动和交流，将峰会打造成一个多层次、立体化的交流和互动平台，以此为基础解决一体化发展过程中的各种问题，确保各项制度与政策的贯彻与落实。六、结语综上所述，本文主要对成渝经济区发展过程中的问题进行详细分析，重点主要集中在重庆的与重庆这两大中心城市上，对这两大城市的“虹汲效应”以及缺乏联动的具体情况进行分析；同时对内江、自贡等城市的协同发展给予期望，结合实际情况提出一些合理的解决建议，比如协调经济要素、争取国家政策的支持、强化基础设施建设等，只有区域内各市之间实现高效协调、联合互动，才能推动成渝经济区的长期可持续发展。参考文献：1 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