端牢主食饭碗：川粮如何实现年产750亿斤.pdf

2023.10四川省情端牢主食饭碗端牢主食饭碗：川粮如何实现年产川粮如何实现年产750750亿斤亿斤？文/梁玉均张友才林俊2022年6月，习近平总书记来川调研时提出要建设新时代更高水平“天府粮仓”。2022 年底，四川出台建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案（以下简称 方案），提出到 2025 年，四川粮食产量提高到3650万吨（730亿斤）以上，到2030年，粮食产量提高到 3750万吨（750亿斤）。2023年中央一号文件明确提出，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。在全国粮食增产的统一部署和大背景下，作为13个粮食主产省之一的四川，如何促进粮食增产，如何实现 方案中粮食增产目标？实现增产目标有较好基础和支撑方案中粮食增产目标的提出，与全国实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动同频共振。全国增产千亿斤的目标是基于尊重历史与着眼实际综合研判后作出的重大决策部署，四川增产目标的实现既要紧盯全国目标，更要权衡自身生产的历史与实际，以找到最有效的增产路径。结合各类统计调查数据全面分析，我们发现，方案中确定的粮食增产目标比较切合实际，围绕目标需要实现总产增速和提高单产（即亩产）幅度的压力均小于全国以及多数粮食主产省，也比较尊重四川粮食生产历史和实际。产量增幅相对较低，实现目标有可能到 2030 年，方案 确定的四川粮食产量目标为750 亿斤，需要比 2022 年增产 48 亿斤，累计增长6.84%，年均增长 0.83%；全国粮食增产 1000 亿斤，较2022年累计增长7.28%，年均增长0.88%。四川实现方案目标的年均增长速度略低于全国0.05个百分点，实现目标有可能（见表1）。单产增幅较低，实现目标有支撑四川实现方案目标需要提高的单产绝对量为22公斤，年均提高幅度相对量为 0.72%，分别比全国低9.7公斤和0.29个百分点，四川单产水平提高的难度均小于全国，在“科技支撑，确保产能”的大环境中，四川实现目标有支撑；将全国1000亿斤的增产目标按近三年平均播种面积比例分摊到13个粮食主产区中，四川需要增产粮食 54.2 亿斤，累计单产水平需要提高6.83%，提高幅度在13个粮食主产省中排第10位，仅略高于江苏、湖南、江西3个省；而如果将增产目标定为48亿斤总产量达到750亿斤的话，累计提高6.0%的单产水平则排在最后一位，实现既定目标的难度小得多（见表2）。四川出台的建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案提出，到2030年，四川粮食产量要提高到750亿斤。如何实现这一目标？结合当前增产制约因素来看，四川粮食扩面增产的空间在夏粮，切入点在小麦，突破口在川南等七市。全国四川2022年产量13731702到2030年增加产量1000482030年目标产量14731750累计增幅7.286.84年均增幅0.880.83表1四川与全国粮食生产目标增速对比单位：亿斤、%封面 深度COVER DEPTH“食”向多元18四川省情2023.10四川省情生产尊重历史实际，实现目标有基础与党的十八大以来10年间（20122021）生产情况对比，总产量方面，四川未来实现目标的年均增速低于前期历史增速0.18个百分点，这既考虑了总量增大增速放缓的实际，也注重了粮食生产的历史衔接；单产方面，四川未来实现目标的年均增速与前期历史水平相当，随着科学技术的进步，良种良法大力推广，高标准农田建设持续推进，农业生产条件更加优越，抵御自然灾害的能力不断增强，四川粮食单产水平也将稳步提高（见表3）。最有效路径是扩大小麦播种面积当前，四川粮食增产面临的困难主要表现在三个方面：扩大播面空间有限。四川人均耕地少，且耕地减少速度快，灌溉条件偏差，土壤质量较低，秋粮复种指数偏高等成为制约粮食增产不可回避的客观因素。两季粮食发展不均衡。四川“夏粮缓慢发展，秋粮一家独大”，全年粮食生产压力主要集中在秋粮上，风险较大，不利于持续增产。小麦播面持续大幅减少。2022年，全省小麦播种面积不足900万亩，较1998年减少68.4%，特别是资阳、内江、宜宾、泸州、自贡、乐山、眉山等七个市（其中五个属川南片区，以下简称川南等七市）减少最为严重，基本上形成了“夏粮不种、秋粮满种”的生产习惯，粮食产能受到较大抑制，影响全省粮食增产。2023年全国农村统计调查工作会议强调指出，目前全国粮食播种面积已处于历史第二高位，特别是秋粮面积占比过大，没有增长空间。结合增产制约因素可以得出结论，四川粮食扩面增产的空间在夏粮，切入点在小麦，突破口在川南等七市。在小麦面积扩种区域选择方面，我们认为首选主攻区域为川南等七市。2022年川南等七市夏粮播种面积290万亩，与耕地面积相比的种植强度仅11.7%，如果通过扩种小麦将种植强度提高到21%的全省夏粮种植强度平均水平，合计可扩种小麦200万亩左右，平均每个市扩种25万亩-30万亩，扩种后的总播种面积仅相当于1998年历史高位的30%左右，可操作性较强。次主攻区域为达州、广安、凉山等三个市（州）。2022年，这三个市（州）的夏粮种植强度虽然比川南等七市高，但其中的小麦种植强度仍然较低，分别只有2.7%、2.2%、7.6%，与全省 11.3%的小麦种植强度平均水平相比仍有较大提升空间，合计可扩种小麦50万亩左右。第三主攻区域为成都、德阳、绵阳、广元、遂宁、南充、巴中等七个市。这七个市是目前全省小麦播种的主要集中区域，未来一段时间，要想尽一切办法稳住这些区域内的小麦播种面积，如近两年成都绕城绿道周边10万亩耕地恢复种植包括小麦在内的粮食作物，就是有力的实践。综上情况，全省实现再扩大250万亩小麦面积的可能性较大。分两阶段实现增产目标为尽可能减少某一年特殊情况的影响，我们以近三年（20202022 年，下同）播种面积和单产的平均值（9566.9万亩，370.1公斤/亩）为基数，以此为依据进行各种测算，得出结论：四川通过扩面250万亩小麦，同时使全省粮食单产水平提高11.96公斤，实现方案增产目标具有较强的现实性和可操作性。表213个粮食主产省分解增产1000亿斤粮食目标的单产对比单位：公斤/亩、%主产省黑龙江河南山东安徽吉林内蒙古河北江苏四川湖南湖北辽宁江西近三年平均单产353.71416.22439.61371.37462.46367.86397.56460.52370.03425.23391.47461.62383.23按面积分摊后增产的目标单产383.86448.88471.70402.56503.19405.78429.69491.45395.29451.08419.37495.70408.49单产提高幅度8.527.857.308.408.8110.318.086.726.836.087.137.386.5920122021年20222030年总产量累计增长幅度9.56.8年均增长幅度1.010.83单产累计提高幅度7.746.82年均提高幅度0.830.83表3四川粮食历史与未来增长幅度对比单位：%192023.10四川省情第一阶段第一阶段，20232025年，将粮食播种面积扩大到增加100万亩，单产累计提高7.78公斤，可实现方案730亿斤的目标。具体来看，2023年，若播种面积维持前三年平均水平9566.9万亩不变，单产在2022年受灾下降后得到一定程度恢复，提高 12.14 公斤达到374.22公斤（此单产仍低于2021年实际单产1.4公斤，有可能实现），预计全年粮食总产量为716亿斤，与2021年实际产量持平，就能够实现今年省定目标任务（715亿斤）。到2025年，将川南等七市的小麦播种面积扩大100万亩，全省粮食播种面积累计达到9666.9万亩（比2022年实际播种面积9695.23亩少28.3万亩），单产达到 377.86公斤（比 2021年实际单产提高 2.24公斤），预计全年粮食总产量达到730.5亿斤，也可实现第一阶段目标。第二阶段第二阶段，20262030年，全省播种面积累计再增加150万亩，单产累计提高4.17公斤，即可实现方案750亿斤的目标。具体来看，播种面积方面，川南等七市继续扩大小麦播种面积100万亩，达州、广安、凉山合计扩大50万亩，届时，全省粮食播种面积将达到9816.9 万亩，比 2022 年实际播种面积增加 121.7 万亩，在充分考虑撂荒地整治和提高种粮积极性的带动下，也有可能完成扩面任务。提高单产方面，5年累计需提高4.17公斤，相当于每年提高0.83公斤，年均提高幅度仅0.22%，远低于历史水平。在此速度下，2030年全省粮食单产水平将达到382.03公斤，只比2021年提高6.41公斤，累计提高幅度为1.71%，难度尚可。所谓“政策好、人努力、天帮忙、科技兴”，四个要素共同作用形成合力方能助力粮食增产和农民增收。“政策好”体现在中央到地方各级党委政府高度重视国家粮食安全战略，惠农支农力度很大，大力发展粮食生产有政策保障；“天帮忙”的不可控因素较多，但通过不断加强水利设施和高标准农田建设，粮食生产对“天帮忙”的依赖程度在逐步降低；通过“人努力”在川南等七市恢复性扩大小麦种植面积250万亩，相当于平均每个市扩种18万亩-30万亩，耕地上不存在问题。如果扩种面积较少，单产水平就需要提得更高，而“科技兴”在短时间内在一定区域内也可能面临瓶颈。所以，我们认为，无论如何，先想尽一切办法扩种川南等七市是四川实现粮食增产的主要发力区域。图为眉山粮食丰收。封面 深度COVER DEPTH“食”向多元20四川省情2023.10四川省情小麦，而且尽可能多的扩种下去，增产增收才有基础，要彻底改变“川南地区不适合种植小麦”的偏识和现象。同时，我们还要看到，上述测算的播种面积是建立在近三年平均数据基础上的，比2022年实际播种面积少了128万亩。在粮食安全党政同责考核机制下，各级党委政府狠抓粮食生产的决心坚定不移，力度也持续加大，如果未来的播种面积只增不减，那么实现目标的扩面任务和提高单产的难度还会更小一些。共建新时代更高水平“天府粮仓”以政治责任稳定推动小麦生产恢复增长全省上下要严格落实党中央、国务院决策部署，坚决扛起耕地保护和粮食生产的政治责任，持续压实粮食安全主体责任，要在执行严格耕地保护制度上下功夫，坚决落实好“田长责任制”，确保基本农田不减少，种粮用途不改变，田块质量有提升，切实把粮食生产放在农业现代化建设的首位，坚持长抓不懈。省级相关部门要制定措施，坚决纠正只重视秋粮，不重视夏粮生产的现象，坚决纠偏四川“小春损失大春补，大春损失晚秋补”的传统认识，要在始终稳住现有耕地基础上，坚持粮食播种稳面与扩面两手抓，确保能种则种，应种尽种，同时推进夏粮秋粮分类考核，以及加大撂荒地整治力度，腾退低效经果林改种粮食。以高标准农田建设推动小麦规模化种植四川耕地碎片化情况较多，规模化、机械化耕种程度不高，加之小麦单产及售价不高，种植小麦总体收益较低，这是导致小麦播种面积缩减严重的主要原因。刺激小麦恢复增长最有效的方式是提升种植收益，在现有政策下，降低种植成本是确保收益最可靠的方式，规模化种植又是降低种植成本的有效途径。结合四川农业生产现状和发展方向，要以高标准农田建设为契机，大力推动粮食规模化种植，特别是要推动小麦的规模化种植。建议在统筹安排高标准农田建设资金时充分结合各市（州）小麦种植情况，在资金力度和推进时间上优先向川南等七市倾斜，促使小麦播面恢复增长在短时间内见到实效，从而推动全省粮食持续增产。以科技赋能推动单产水平提高抓好优良品种选育推广，特别是重点抓好适合四川不同区域小麦、玉米种植优良品种的研发推广，加强技术指导，引导科学种植，全面提高单产水平。一方面强化政策扶持与投入力度，加大配套资金投入，确保种业研发的先进性、持续性和稳定性，积极出台针对研发和育种企业、农户的优惠政策，尤其是种子研发奖励和制种补贴的落实，能让更多种业参与者得实惠、增信心、长干劲。另一方面要切实强化政企协作，协同攻关，加强登记品种试验、引种试验、绿色通道试验、联合体试验的监管力度，坚持品种审定宽进严出，切实鼓励种子企业在各农作物重点生产区域建立常规品种的繁种基地，并给予部分配套良繁资金支持，使企业、农户均“有利可图”，建立长久合作机制。再一方面，强化优良品种推广应用，鼓励涉农企业、种粮大户、专业合作组织等率先使用新品种和新技术，推动粮食高产创建和科技示范，完善农民科技培训体系，调动农民信科学、学科学、用科学积极性，提升农民种田的科技含量，提高粮食单产水平。以完善配套机制推动种粮收益提升进一步改革完善普惠制粮食补贴政策，充分考虑地理区位、经济发展等多种因素，按平原、丘陵、山区三类地势，分别制定差异化补贴标准，将耕地地力保护、水稻和玉米大豆复合种植补贴、农资综合补贴等惠农政策集中统一打捆，支持、鼓励种粮农户积极发展粮食生产。强化惠农补贴兑付，严把实际种粮面积核实关，加强资金监管确保按时足额发放，确保惠农政策执行不走样、不缩水，有效保障农户的种植利益。加大四川小麦用途推广，受生产条件影响，四川小麦多为弱筋，要在酿酒、饼干、膨化食品生产过程中大力推广使用四川小麦，充分发挥其弱筋优势和特色，以市场化手段推动四川小麦价格走高和产量增加，进而提高种植积极性。加强农资市场监管调控，确保农资供应充足、价格相对稳定，严把农资产品入口关，严厉打击恶意哄抬价格、出售假冒伪劣产品等市场乱象，维护农资生产经营秩序和农民合法权益。发挥农机专业合作社装备优势，构建“农机助耕服务队+农机专业合作社+综合农事服务中心”的农机社会化服务体系，建立完善助耕服务长效机制，着力解决“无人耕种和无能力耕种”的问题。（作者单位：国家统计局四川调查总队）21