低碳城市发展策略与环境影响评估：以深圳为例.pdf

188 案 例 区域治理 CASE 低碳城市发展策略与环境影响 评估：以深圳为例 罗丹 绿鹏环境科技（深圳）有限公司 摘要：深圳作为中国南部的一座现代化特区城市，经历了迅猛的经济腾飞和城市化进程。然而，这一高速发展也伴随着严重的环境污染和能源消耗问题。为了解决这些问题，深圳积极探索低碳城市发展的道路，通过大力推广可再生能源的利用、采取节能措施与技术、发展公共交通等策略，取得了显著的成效。本文重点探讨深圳低碳城市发展的核心策略，并通过环境影响评估，总结了其在温室气体排放减少、空气质量改善、水资源保护、生态系统保育和社会经济效益等方面所取得的成就。关键词：低碳城市发展；环境影响评估；可再生能源；温室气体排放减少；节能技术推广 中图分类号：N945.11 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)26-0188-03 作者简介：罗 丹，生于 1995 年，女，四川凉山彝族自治州人，助理工程师，研究方向为环境咨询。随着全球气候变化不断加剧和城市化进程的不断推进，低碳城市发展日益成为解决气候变化和资源短缺问题的关键途径。作为中国改革开放的先行者之一，深圳在迅速发展的同时，也面临着严峻的环境压力。为了应对这一挑战，深圳积极探索低碳城市发展的道路，并在这一领域取得了显著的成就1。一、深圳低碳城市发展策略 深圳作为中国南部的一座现代化特区城市，自改革开放以来经历了迅猛的经济腾飞和城市化进程。从一个小渔村发展为中国改革开放的先行者之一，深圳以其快速的经济增长和创新活力而闻名。然而，高速的经济发展也带来了严重的环境问题。在城市化的过程中，深圳面临着严峻的环境污染和能源消耗压力。大量的工业生产和交通运输排放，以及快速城市扩张所需的大量资源，导致了空气质量下降、水资源短缺和生态环境恶化等问题2。为了解决这些环境挑战，深圳积极探索低碳城市发展的道路。政府和社会各界意识到低碳城市发展是未来城市可持续发展的必然选择。深圳迅速行动起来，发布了一系列旨在促进绿色低碳产业和建筑领域发展的政策措施。其中，深圳市促进绿色低碳产业高质量发展的若干措施和关于支持建筑领域绿色低碳发展若干措施等政策文件成为低碳城市发展的重要法律依据，为低碳转型提供了明确的政策支持3。在政策的引领下，深圳积极实践近零碳试点示范项目，探索非二氧化碳温室气体管控机制。引进和培育绿色产业，推动清洁能源、新能源汽车、节能环保技术等领域的发展。同时，深圳还鼓励企业和居民采用绿色低碳产品和服务，推广可再生能源的利用，提高资源利用效率，减少碳排放。此外，深圳大力推进城市交通的绿色发展。为了减少交通拥堵和尾气排放，深圳加快了公共交通系统的建设，不断扩大地铁、有轨电车和公交车的覆盖范围，提高了公共交通的便捷性和舒适度。同时，政府也鼓励居民骑行和步行，推动绿色出行方式的普及。深圳还着力推动城市建筑绿色低碳发展。政府出台了建筑节能标准和绿色建筑认证制度，鼓励使用环保材料和节能技术，提高建筑的能源利用效率。在新建建筑中推行 BIM、装配式、EPC三大组合模式，BIM 技术可以在设计阶段通过模拟和分析，预测建筑的能耗情况。设计师可以在虚拟环境中尝试不同的材料、构造和系统配置，以优化建筑的能源效率，此外，BIM 软件可以连接能源模拟工具，通过模拟建筑在不同季节和使用情况下的能耗情况，帮助设计团队做出更具有节能潜力的决策。装配式建筑在工厂内进行大部分的生产和预制，减少了现场作业中的能源消耗和废弃物产生。EPC 模式的紧密协作和项目一体化管理，节能措施的实施更具高效性，能够更迅速地达到预期的能源节约目标。除了政府的政策引导，深圳还注重市民参与和环保意识的提 189 案 例 区域治理 CASE 升。政府积极开展环保宣传教育活动，鼓励市民从身边小事做起，推动绿色生活方式的形成。市民参与垃圾分类、节能减排等环保行动，使低碳理念深入人心。深圳市积极参与国际合作，引入国际经验和模式，其中，引入国际 EMC（能源管理合同）模式以及推进公共机构的节能降碳工作，是市政府在国际合作中的重要举措。另一方面，深圳市致力于推进公共机构的节能降碳工作。公共机构如政府大楼、学校、医院等在城市能源消耗中占有一定比例，通过优化能源使用和采纳更环保的技术，可以在较短时间内实现显著的能源减排效果。深圳市政府在这方面的努力，不仅可以为国际环保合作做出贡献，还可以在本地范围内树立示范。总体而言，深圳作为一座现代化特区城市，在高速经济发展的同时，积极探索低碳城市发展的道路。通过政策引导、技术创新、市民参与和国际合作，深圳在低碳城市发展方面取得了显著成就，成为国内外低碳城市发展的典范之一。二、环境影响评估 环境影响评估的核心是对低碳城市发展策略实施后对环境产生的影响进行全面、客观、科学地评估。评估内容包括但不限于温室气体排放减少效果、空气质量改善情况、水资源保护与水质改善效果、生态系统保育与城市绿化效果、社会经济效益、垃圾处理与资源回收利用效果、公众参与度与环保意识。以下是具体的评估结果。首先，在温室气体排放减少方面，深圳取得了显著的成效。通过大力发展可再生能源和推广节能技术，深圳的碳排放强度明显下降，经中国净零碳城市发展报告（2022）权威发布，深圳碳排放强度仅为全国平均值五分之一，达到世界先进水平。采用太阳能、风能、生物质等可再生能源，深圳有效地减少了对传统化石能源的依赖，实现了温室气体排放的控制。数据显示，深圳的碳排放强度在过去几年中稳步下降，2022 年全市单位 GDP 能耗和碳排放已低于 0.16 吨标煤/万元、0.2 吨二氧化碳/万元，分别为全国平均水平的 1/3、1/5，清洁能源装机比重 78.3%，高于全国 22 个百分点。在空气质量改善方面，深圳低碳城市发展也起到了积极作用。深圳在全国率先实现公交车、巡游出租车、网约车 100%纯电动化，持续提升公共领域汽车清洁化水平，纯电动物流配送车辆推广规模近 10 万辆；2022 年，新推广新能源汽车 23.9 万辆、渗透率达 61.8%，此外，随着环保限行政策深圳经济特区道路交通安全管理条例颁布，私人汽车的使用量减少，尾气排放明显减少，城市空气质量得到了显著改善，居民的生活环境得到了有效改善。在水资源保护和水质改善方面，深圳的低碳发展也发挥了重要作用。深圳通过加强水资源管理和保护，开展水环境治理工程，改善了城市水环境质量。其次，深圳积极推行水资源节约利用措施，一充分利用非常规水资源替代自来水；二进一步挖掘供水潜力；三督促建筑业进一步合理用水，减少浪费行为，节约 10%的用水量；四政府机构、事业单位等要起到表率作用，通过使用节水器具和改变用水习惯，大力传播节约用水理念；五号召市民采取节约用水措施。倡导使用节水器具，提高水的利用效率，如洗米、洗菜的水用于浇花，洗衣服的水用于冲厕等，五大措施“开源节流”，提高了水资源的利用效率。此外，对于水质改善，深圳加强了水体污染治理，通过深圳市节约用水条例减少工业和生活排放对水质的影响。在生态系统保育和城市绿化方面，深圳的低碳发展措施也取得了明显的效果。城市规划中注重保护自然生态，深圳市积极推动城市绿化，通过种植树木、草坪和植被，提供阴凉和绿色空间，降低城市的热岛效应，减少空调和冷却系统的使用，随着深圳市关于大力推进分布式光伏发电的若干措施发布，深圳运用光伏发电和智慧能源管理等技术打造近零碳公园，增加了城市的绿化覆盖率，促进了生态系统的保育和恢复。深圳通过绿地建设和生态保护，提高了城市生态环境的质量，增强了城市的生态韧性。此外，深圳低碳城市发展对社会经济也产生了积极影响。随着新兴产业的发展和绿色技术的推广，深圳的经济结构逐渐向绿色低碳方向转变，带动了更多就业机会和经济增长。低碳城市发展不仅有利于环境保护，还为经济的可持续发展提供了新的动力。综合评估深圳低碳城市发展的影响，可以看到该城市通过大力发展可再生能源、推广节能技术、发展公共交通、加强水资源保护、注重生态保育和改善城市规划，取得了显著的成效。深圳的低碳城市发展策略为其他城市提供了宝贵的经验和借鉴，帮助其他城市制定更合适的低碳发展策略，实现城市经济与环境的可持续发展。三、低碳发展策略核心 低碳城市的核心目标是减少温室气体的排放，并提高资源利用效率。深圳在低碳城市发展方 190 案 例 区域治理 CASE 面制定了一系列综合策略，值得学习和推广。1.制定明确的低碳发展目标：其他城市可以制定具体的温室气体减排目标和资源利用效率目标，将其纳入城市发展规划，并明确时间表和实施路线图。2.多样化推广可再生能源：鼓励和支持多样化的可再生能源项目发展，根据地区资源和条件，积极推广太阳能、风能、生物质等可再生能源，制定激励政策吸引企业和居民采用可再生能源。3.推广节能技术与措施：加大在建筑、交通、工业等领域的节能技术推广力度，采取先进的节能措施，优化能源结构，提高资源利用效率。4.发展绿色交通系统：大力发展公共交通，包括地铁、有轨电车等，提高城市交通的绿色化水平，减少私人汽车使用，降低尾气排放。5.推动垃圾分类与资源回收利用：鼓励居民积极参与垃圾分类，建设垃圾分类处理设施，推进废物资源化利用，减少填埋和焚烧，降低温室气体排放。6.强化城市绿色规划和建设：科学合理规划城市布局，保护生态环境和自然资源，增加城市绿化覆盖率，推动城市生态平衡。7.提高公众参与意识：加强环保宣传教育，提高市民的环保意识和低碳生活方式，鼓励市民参与低碳城市建设。通过采取这些策略，其他城市可以在低碳城市发展方面学习深圳的经验，推动城市绿色可持续发展，实现经济增长与环境保护的双赢。同时，各城市还应根据自身实际情况制定符合本地特点的低碳发展策略，积极借鉴国内外先进经验，共同为全球低碳转型做出贡献。四、深圳低碳城市发展的成功因素 深圳低碳城市发展的成功得益于多方因素的积极作用。首先，政策与规划支持是深圳低碳城市发展的重要保障。深圳政府出台了一系列鼓励低碳发展的政策和规划，为低碳城市建设提供了坚实的法律和政策基础。其次，技术创新与应用是深圳低碳发展的关键驱动力。深圳积极推动科技创新，加大绿色技术的研发和应用，不断推动低碳城市发展的技术进步。另外，市民参与与意识提升也起到了至关重要的作用。深圳政府鼓励市民参与低碳城市建设，提高市民的环保意识和绿色生活方式。市民的积极参与和环保意识的提升为低碳城市发展提供了强大动力。最后，深圳在低碳城市发展过程中与国内外合作伙伴的交流与合作也为其成功发展提供了有力支持。深圳积极与国际组织、企业和其他城市展开合作，借鉴国际先进经验，推动低碳城市建设的国际化进程。五、挑战与改进 尽管深圳在低碳城市发展方面取得了显著成就，但仍面临着一些挑战和不足之处。首先，能源转型是深圳低碳发展的关键挑战。深圳目前仍然依赖化石能源，特别是煤炭，需要加快推进能源结构的转型，更加依赖清洁能源。其次，城市更新和绿色建筑仍然面临困难。随着城市规模的扩大和人口的增加，城市更新面临巨大压力，如何实现城市绿色建筑和规划需要更多的技术和资金支持4。此外，低碳意识和环保意识的普及也需要进一步加强。虽然深圳在市民参与方面取得了一些成绩，但整体上，市民对低碳发展的认知和参与度仍有待提高。结论 深圳作为低碳城市发展的典范，通过政策支持、技术创新、市民参与和国际合作等多方面因素的积极作用，取得了显著的成就。通过低碳城市发展，深圳在减少碳排放、改善空气质量、保护水资源、促进生态平衡等方面都取得了积极的成果，同时也为社会经济的可持续发展提供了有力支持。然而，深圳低碳城市发展仍面临一些挑战和问题，如能源转型、城市更新、低碳意识普及等5。未来，深圳需要继续加大政策支持和技术创新力度，同时鼓励更多市民参与，加强国际合作，不断优化低碳城市发展策略，推动深圳成为更加绿色、可持续的现代化城市。同时，其他城市也可以从深圳的经验中汲取启示，共同推动全球低碳城市发展，共建美丽家园。参考文献 1 21 世纪经济研究院碳中和课题组.中国净零碳城市发展报告(2021)发布：深圳高居首位 成都、杭州、武汉等单项指标亮眼N.21 世纪经济报道,2022-01-03(009).2 吕思佳,罗岚.中国城市低碳发展质量评价及障碍分析J.科技和产业,2022,22(09):106-114.3 汪晓燕.低碳城市政策试点扩散的影响因素与路径研究D.西北大学,2022.4 李晓玲.深圳探索建设低碳城市N.经济参考报,2022-07-12(006).5 上官承宇.低碳城市试点和企业绿色创新效应测度和机制分析D.北京:北京化工大学,2022.