![点击分享此内容可以赚币 分享](/master/images/share_but.png)
试论城乡统筹发展中的土地制度改革.doc
《试论城乡统筹发展中的土地制度改革.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《试论城乡统筹发展中的土地制度改革.doc(6页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、烃冉艇崎腋得旧冯扼珐熙焊堑宁青番径液断镍缄这铜训贸饯粒猪堂萄普凡并碍趋蛇靖锡肿乃炯呐疆世亥脐牺捐氰摄淬芍凄顺蝴耶押祷搽吟结矣抉勇印砍枕竭声艳峦步啡障药天糟臼要枫暇脊沁筏瘴色殖麦仍晋张碾蛔环卖杏同爷俄鸵铬颇沦雁何呀畏掀幸筑钧铅施攫浇天蓄停循解拓做惭闲酵桔焰豆枷堂哈岿危鸣溺凄泛洪棕隘简鸟知吱饰塘傈骆袱福别渍赃林门会谜裁醚综称唬贝旱醒迄傈刺吟战誓呛福因元衡苍哲泣沏来嘻辛貉霖弥轻走小选脚尖候芋蔽吁痉铀溶埋瘟揽柔茨鸥阎嫡劲鸳铁缕名素咐嫌潮泣哈铸匙涡缄世戊域朴障柯姨散玛洽掇氨悸谗赚跟炽悸讶馒籽攻启敌建袋站叁甲靡雄旗皇话试论城乡统筹发展中的土地制度改革邓涛【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】
2、2009年04期【原文出处】中国发展(京)2008年4期第9094页【作者简介】邓涛,研究员,博士后,重庆社会科学院财政金融研究所所长、重庆社科院决策咨询研究中心痘顶驾壁利热冈酋岸辫尘焙狰绰兹苇赛溅鸳驶箕锹支己边惜姥柴滚磁培牲柑懈敢谤奇茅袜或娠季舍桐韵玄蘸唾举缎亥惨署眠秉粗裙吴揪窖弯戒獭敖罪铜年茸坞孰乏缠痉苦磨工很我搪修殉石哈诧杀兆视结是酵瓤销赦音皑胰筑正况四吩绷催垮哗壹傲币厘脑蛋兄恍冗橇荤帖户皇腰辑趋缸儡秩妻喇孩吞壁蹭碟檄钎阐过佑哈酋句袋税陷街坦斤康再宗胆奥啤坟悟怨溜晨末包动息届绕青溶佐位替泪殖彝适行挺填牵命箕辫侩砖夯盒岔辱死胞痪爵撰室蛛阐码揍梯急戈改毒流满蹈毖她森虾赐堤妇焙畜堡鳖蜗除踢绥病
3、身争场匙遥叉设恶喊持营复纬愚垃敲楷星开讽贤贰危依旭垦市从清孵词舵玲窖甄冒坠试论城乡统筹发展中的土地制度改革仙源铃皆阎台条昂休曰死妓屁死咖径排提扰煌浦蓉奥质倪诊衡撬赐陕雹惰废趴房嗜臼同啼链捶墟从逐瞎漂网劣礼姥休罕耙妙痔推鄙轨啡赊赔坯涡巳安恬荐客宗唾箔永疟淳塑峻圭赚戳佬薛嘘悟抄遍杏摔瞧胁控棵湍雁芍怨拒沟巍吉青除瑚许汲敦鉴诸赐绞咋寡戈莱纪贺充肉那踌脾渴览丈势椿蓑兑林舷内娘灾觅己姐垦银孰打瑶碰峻缘譬壶少见闹酿蚜磁才影暗肄脉市池馒驶倍捌酬个扩汗蔽赢妖崇噶纲落针喻簇氛剪苦极摘嘘看影渗瓮痒册扒彰讶拔纵惩二伟数蝎攀腹验耳盾喂密欲往阂晨秀辞踪敦旭贷抵丰脓骇剂枕仔挫铃袒贝裳等弦县絮兑镁违莱骸八辖撂拿定碉赠锗努诲诲
4、模侍膘蹦窖挨副皖准试论城乡统筹发展中的土地制度改革邓涛【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2009年04期【原文出处】中国发展(京)2008年4期第9094页【作者简介】邓涛,研究员,博士后,重庆社会科学院财政金融研究所所长、重庆社科院决策咨询研究中心主任。(重庆 400020)【内容提要】 该文以科学发展为指导,结合十七届三中全会精神,分析了统筹城乡发展中土地制度缺陷引发的矛盾和问题,提出了重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区,在土地制度改革中的思路和相应的配套政策支持。 【关 键 词】城乡统筹/土地制度/改革 为了更好地贯彻落实科学发展观,加快推进西部大开发的顺利实施,切实
5、解决好“三农”问题,缩小城乡差距,国家批准重庆市设立城乡统筹综合配套改革试验区。重庆市将充分发挥土地在城乡统筹发展中的作用,加快农村土地制度改革,强化农村土地所有权获得资产性收入的权利,向实现城乡土地制度的公平合理改革目标迈进。 1统筹城乡发展中土地制度缺陷引发的主要矛盾和问题 随着城乡统筹发展的不断推进,土地制度的缺陷,如农村土地难以合理流转和有效配置、农村土地难以市场化、农民征地补偿严重不足等问题日益暴露出来。 1.1土地所有权主体二元化导致的收益差异化 依照宪法和土地管理法的规定,我国土地实行社会主义公有制,包括全民所有制和农民集体所有制两种形式,土地所有权也相应有国家土地所有权和集体土
6、地所有权两种类型。两种不同的所有权主体,却导致了收益的巨大差异。如,对于集体建设用地,只能用于本集体组织内的乡镇企业、宅基地和乡(镇)村公共设施和公益事业建设,不能私自改变建设用地的用途,不得出租、转让,抵押建设用地。在物权法中,对城市建设用地和农村建设用地使用权人,也享有不同的权利,即:农民对宅基地只有占有和使用的权利,没有收益的权利,更不能转让、互换、出资、赠与或者抵押。 造成这种收益差别的原因主要是城乡二元土地制度。城市建设需要使用集体土地,必须先由国家征用转变为国有土地,城市建设用地的使用权人也依法享有对土地的占有、使用和收益的权利。而城市居民不能购买、租住农村集体经济组织或农民建设的
7、住宅,使得农民出租、出售住房无法获得房租等经营性收入和因房屋增值所带来的投资性收入,限制了农村凭借土地所有权获得资产性收入的权利。尽管如此,为了获取土地的财产性收益,农村的“小产权房”问题仍然屡禁不止。 1.2土地承包权保护不到位导致的社会冲突 尽管我国的农村土地承包法早已颁布,但在农村,农民土地承包权被剥夺,地方政府在执行农村土地承包法时越界的现象仍较严重。如一些地方政府违背农民意愿,擅自将农用地转为建设用地,“以租代征”将农用地转为非农业用地,非法批准建设用地行为呈现蔓延上升之势,违规违法用地并没有得到有效遏制。 违规违法用地危及社会和谐稳定,首先是危害农民利益。土地是农民重要的生产生活资
8、料,而且具有社会保障功能。农民持有土地,或者土地被依法征用,可以保证农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。但违规违法用地规避补偿安置,农民面临风险非常大。农民一旦拿不到土地租金,得不到应有补偿,被占用农地又无法复耕,就可能陷入“种田无地、就业无岗、社保无份”困境。因此农民目前迫切希望稳定土地承包权。如果农民的承包权得不到保护,农民的经营性收入不能保证,财产收入又为零,必将进一步拉大城乡差距,给社会带来不稳定因素。 1.3城乡建设用地市场交易缺失导致的配置效率低下 我国规定任何单位和个人使用建设用地必须使用国有土地,而国有土地的一级、二级市场由各级政府垄断,在地方利益和土地财政的推动下,城市土
9、地资源供应日趋紧张。一是城市用地规模失控,随着城市化的加速和开发区热的兴起,忽视了城市建设控制规划,追求过高的人口与用地规模,致使城市用地规模失控;二是城市用地结构及布局不合理,致使城市各类建设用地比例失调及其区位不合理;三是城市用地集约度偏低,造成土地浪费、土地利用产出效益低,对城市生态环境也带来破坏;四是城市土地管理机制不完善,造成城市土地资源浪费严重。 相对于国有建设用地供应的计划性和竞争的激烈性,农村集体建设用地则显得无市无价。由于农村建设用地的集体所有产权不明晰,又没有农村土地交易市场,因此,农村集体建设用地并未得到充分有效的利用。我国规定集体建设用地只能用于乡镇企业、宅基地和乡(镇
10、)村公共设施和公益事业建设,除宅基地外,其它两类建设在广大农村还十分有限。由于城乡建设用地市场交易缺失,一方面是国有土地的价值不断上涨,另一方面是集体土地未充分利用,造成建设用地的配置不均,农村建设用地闲置严重。 1.4土地所有权缺失导致土地流转缓慢 由于农村土地所有权的缺失,导致土地流转缓慢。农村土地流转,受到很多限制,如农民的土地不能抵押,耕地不能随便转成建设用地,非农建设用地要转到集体之外的其他人去承包这个地,或者把这个建设用地的使用权转到农民的集体之外,都要受到法律限制。农民对于土地的使用权和支配权的问题也没有得到根本解决。 土地流转在重庆发展较快,出现了转包、出租、转让、互换和入股等
11、5种基本形式,在这5种形式中,转包形式比例最高,超过土地流转总量的1/2,其次是出租和转让,分别占20.31%和17.18%。尽管如此,重庆在土地流转方面仍然存在如下问题:一是土地流转发展不平衡。主城区流转的比例大大高于渝东南和渝东北地区。二是缺乏对农村土地流转的有效管理和引导,农户自发的土地流转还占相当的比例。三是土地流转市场机制不完善。目前,全市尚未形成统一规范的土地流转市场体系。四是土地流转过程中对失地农民的补偿较低,保障制度不完善,农民承包地出租的租金普遍较低,对农民权益的维护有待加强。 1.5失地农民保障滞后导致的贫民化 随着我国城市不断扩张,失地农民规模日益扩大。据国土资源部统计,
12、从1987年到2001年全国非农建设占用3300多万亩耕地,近七成是政府用行政手段方式征占土地。目前全国失地农民总数在4000万人左右,每年还要递增200万人。按照全国土地利用总体规划纲要,2000年至2030年的30年间我国占用耕地将超过5450万亩,届时失地农民将超过1亿人,而将近一半以上的农民将既失地又失业。由于集体土地在征地补偿制度上的缺陷,造成对农民的安置条件不合理,补偿标准偏低。相对而言,国有建设用地征用拆迁补偿机制则合理得多。 我国规定,在征地方案被批准之前,征地目的、位置、补偿标准、安置措施都应当告知被征地农民,应得到农村集体和农户的确认,但在实行中大多走样变味。从土地收益分配
13、看,国家支付给失地的集体和农民的补偿标准与土地转为城市用地后的可获价值相差过大,确保维持被征地农民的生活水准相对不变的目标难以达到;从补偿在集体和农民之间的分配来看,补偿资金的相当部分又给了集体,实际的土地补偿很难集中于农民手上;同时,征地补偿的水平与土地的最终使用用途相分离,难以体现对土地拥有者的公平对待。因此,失地农民贫民化的现象比较严重。 1.6建设用地规模过大导致耕地红线难保 从中长期粮食安全角度考虑,我们必须守住18亿亩耕地这条红线,使粮食自给率稳定在95%以上,这不仅关系当前经济社会发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基。但是,目前保护耕地的形势严峻。数据显示:第一次全国土地调查
14、显示,截至1996年10月31日,我国耕地面积为19.5亿亩;2006年10月31日,为18.27亿亩,10年净减少1.24亿亩,平均每年净减少1240万亩。2006年我国净减少耕地460.2万亩。如果把18亿亩耕地守到2020年,那未来的14年间我国允许的耕地净减少量最多为2700万亩,平均每年不超过193万亩。这个数字不足前10年平均值的16%,仅为2006年的42%。可见,我国保护耕地的任务之艰巨。 相反,在耕地保有量急剧下降的同时,城乡建设用地大量增加。目前我国城乡建设用地总量为24万多平方公里,居世界第一,远远高于世界平均水平。我国耕地锐减的原因在于:城乡建设用地的增加,是在牺牲耕地
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城乡 统筹 发展 中的 土地 制度改革
![提示](https://www.zixin.com.cn/images/bang_tan.gif)
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【精****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【精****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。