2011年全省经济社会发展的主要任务.doc
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1、2011年全省经济社会发展的主要任务(一)全面贯彻落实国家各项支持政策把贯彻落实国家关于深入实施西部大开发战略的若干意见、关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、甘肃省循环经济总体规划、支持藏区发展等支持政策和我省的区域发展战略有机结合起来,细化落实方案,抓紧启动一批国家支持政策中已明确提出的具有标志性和影响力的重点项目。进一步深入实施关中-天水经济区发展规划。加大工作力度,努力争取国家批复陕甘宁革命老区振兴规划、兰西格经济区发展规划和蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见。(二)坚持实施项目带动战略我们要牢牢把握国家投资方向,尽早着手谋划一批与之衔接的重点项目,为拉动经济增长提供有力支撑。
2、加快兰渝、西平、天平、兰新二线、兰州至中川机场等项目建设。开工建设宝兰客运专线、干塘至武威增建二线、包兰线银川至兰州扩能改造。建成天水至定西、西峰至长庆桥至凤翔路口、宝天天水过境段、永登至古浪等高速公路。加快兰州至永靖沿河快速通道、兰州至中川快速通道建设。开工建设临洮至渭源、白疙瘩至明水、兰州南绕城等高速公路。全面开工建设通县二级公路。建成金昌机场、张掖军民合用机场。全面启动实施白龙江流域综合治理工程和渭河、泾河、洮河等中小河流治理项目。力争启动实施敦煌水资源综合利用与生态保护综合规划、石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划。力争完成酒泉风电基地二期800万千瓦风电场项目核准,年内建成300万千瓦装
3、机。积极推进酒泉风、光、电产业园和河西地区300兆瓦光伏并网发电项目建设。努力推动项目前期工作。(三)继续强化农业基础地位以旱作农业区为重点,继续实施1000万亩全膜双垄沟播玉米、1000万亩马铃薯脱毒种薯种植工程,力争粮食总产量突破1000万吨。进一步做大做强经济林果、高原夏菜、中药材、地方特色农产品等特色优势产业。重点扶持牛羊产业大县建设。落实葡萄酒产业发展规划。重点实施河西及扬黄灌区1000万亩高效节水工程。加快农村饮水安全工程建设,解决150万农村人口饮水安全问题。新增农村水电装机10万千瓦。新增农村户用沼气10万户。实施好以工代赈和易地扶贫搬迁项目。继续深入实施促农增收“六大行动”,
4、努力提高农民转移性收入,努力提高农民经营性收入。(四)加快转变经济发展方式继续推进传统支柱产业优化升级。积极组织实施全省重点产业调整振兴规划,以节能降耗为重点,加大技术改造投入力度,大力支持企业实施产业调整升级、产业链延伸项目。抓紧谋划发展新型高载能产业的相关工作,提高资源就地利用转化能力。积极培育战略性新兴产业。全面落实省政府确定的培育发展战略性新兴产业的各项任务,组织实施好产业化重点工程和专项。以金昌新材料国家高技术产业、兰州生物产业等基地为载体,促进新材料、生物、信息技术等产业集聚式发展。以有色金属新材料、集成电路、现代中药、生物育种、太阳能光伏、风能等领域为重点,培植一批特色明显、竞争
5、力强的高技术产业集聚区和特色产业链。大力发展现代服务业。重点发展现代物流、旅游、金融和信息等现代服务业,提升传统服务业发展水平。深入实施省委省政府关于加快发展旅游业的意见,加快重点旅游项目建设。深入实施区域发展战略。进一步加快兰州新区建设步伐,加快兰(州)白(银)核心经济区建设。全面落实酒嘉区域经济一体化发展规划,加快建设酒嘉新区。着力构建科学规划、布局合理、产业互补的陇东大型煤电基地。深入实施关中-天水经济区发展规划。加快推进城镇化进程。加强中心城市市政公用设施和公共服务设施建设步伐,增强城市的集聚、带动能力以及城市综合承载力。以特色产业为依托,推进一批各具特色的小城镇发展。加大节能减排和环
6、境保护工作力度。加快实施甘肃省循环经济总体规划,推进“一区七基地”、43个省级节水型社会试点建设和16条循环经济产业链的培育。加大环境治理和保护力度,实施好兰州大气污染、黄河污染治理等重点项目。(五)着力保障和改善民生有效发挥政府投资、重大项目和产业规划对促进就业的带动作用,努力增加就业岗位。积极配合有关部门,争取国家安排我省更多的项目和资金,加快廉租房、公租房、经济适用房等保障性安居工程建设。继续做好汶川地震灾后恢复重建收尾工作。根据国务院舟曲灾后恢复重建总体规划和省政府舟曲灾后重建规划和资金安排实施方案,全力推动灾后恢复重建工作。加强价格监测预警,做好粮、油、肉、蛋等民生价格以及重要生产资
7、料价格的监测。慎重出台政府调价项目,把握好调价的时机、力度和节奏。(六)不断深化改革扩大对外开放继续深化国有企业改革和战略重组,推动省属企业与优势企业对接。完善落实非公经济和中小企业发展的政策措施。进一步推进农村土地流转、集体林权和水权制度改革,继续深化农村综合配套改革。充分发挥比较优势,扩大农产品、机电、高新产品出口,扩大资源型产品进口。做好“兰洽会”签约项目的落实工作。健全基本药物招标采购和配备使用各项制度,积极推进基层医疗卫生机构编制、人事、管理、运行、补偿等综合改革。进一步推进投融资市场化改革进程,探索成立我省大型国有投资集团公司,鼓励有条件的市州发展国有控股集团,依托大型能源和资源项
8、目开发,积极引进央企、国内外投资银行等战略投资者。努力启动民间投资,拓宽民间投资领域和范围,鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施等领域。国务院办公厅印发关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见重点工作分工方案的通知国办函2010143号甘肃省人民政府,国务院有关部门: 关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见重点工作分工方案(以下简称分工方案)已经国务院同意,现印发给你们,请认真落实。 各有关部门要认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(国办发201029号)精神,按照分工方案要求,对涉及本部门的工作抓紧制定具体措施,认真抓好落实。同一项工作涉及多个部门的,部
9、门间要密切协作,牵头部门要加强组织协调。甘肃省人民政府要积极发挥主体作用,加强与有关部门的衔接沟通。发展改革委要认真做好统筹协调工作,按年度将重点工作完成情况汇总报国务院。国务院办公厅将对有关政策措施的落实情况适时开展督促检查。 国务院办公厅 二一年十月十七日关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见重点工作分工方案一、优化空间布局,促进区域协调发展(一)大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展。建设兰(州)白(银)都市经济圈,积极推进兰州新区、白银工业集中区发展,做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业,把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点,西北交通枢纽和物流中
10、心。(发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、商务部、财政部、科技部、环境保护部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责。列第一位者为牵头部门或单位,下同)(二)着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐,构建以平凉、庆阳为中心的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化进程,积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业,构建新能源开发利用示范区。(发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责)(三)全面促进区域功能组团协调发展。建设武威张掖河西走廊绿色经济区,着
11、力加强防沙治沙,大力发展新能源和生态农业。加大对“两州两市”扶贫攻坚区政策倾斜和资金支持力度。建设金昌、白银等为重点的循环经济区,大力推行清洁生产。加快天水区域中心城市建设,促进关中天水经济区发展。(发展改革委、财政部、工业和信息化部、环境保护部、水利部、农业部、林业局、扶贫办、住房城乡建设部负责)二、加强基础设施建设,消除发展瓶颈制约(四)加快推进国家高速公路建设,尽快打通断头路,促进国家高速公路网络形成。开工建设永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峡(甘新界)等国家高速公路,积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陕界)至天水、兰
12、州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作。加大国省干线公路改造力度,建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路,省内国道达到二级以上技术标准,所有县城通二级以上公路。启动建制村通沥青(水泥)路建设。加强旅游景区与干线公路的连接。加快推进兰州、酒(泉)嘉(峪关)、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设,提高农村客运站覆盖率。(交通运输部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部负责)(五)加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道。积极推进兰渝铁路、西(安)平(凉)铁路建设,新开工建设兰新铁路第二双线,加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖
13、铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作,开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证工作。适时启动兰州市城市轨道交通建设。(铁道部、发展改革委、财政部、环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部负责)(六)加快兰州机场改扩建,合理规划建设兰州国际航空港,开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场,新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场,适时实施天水机场迁建工程,开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司,建设通航起降点,提升航空应急救援能力。(民航局、发展改革委、财政部、环境保护
14、部、海关总署、国土资源部、旅游局负责)(七)加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设,抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程,开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期论证工作,全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中小型水源建设。加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造,完善灌区末级渠系配套。实施中小河流综合治理,加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。(水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部负责)(八)加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设。支持重点城市发展热电联产。加
15、快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设,提高信息安全和应急保障能力。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、水利部、能源局、工业和信息化部、科技部、国土资源部负责)(九)中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目,免除县(市)级和甘南、临夏州州级配套资金。(发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、民航局、水利部、林业局、教育部、卫生部等有关部门负责)三、加强生态建
16、设和环境保护,构建西北地区生态安全屏障(十)启动实施祁连山生态环境保护和建设规划,研究建设祁连山生态补偿试验区,加强自然保护区建设管理。加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程,在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设。建立生态补偿机制。科学实施人工增雨雪。逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员,加快缓冲区农村剩余劳动力转移。(发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、人力资源社会保障部、林业局、气象局负责)(十一)加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。大力推进石羊河流域重点治理工程,启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目。巩固黑河流域综合治理成果,保护天然湿地
17、。加强敦煌水资源合理利用与生态保护,强化水资源管理,优化用水结构,恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程,建设防风固沙大型综合防护林体系。支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。加强流域生态恢复技术体系的研发和推广。(水利部、发展改革委、环境保护部、农业部、国土资源部、林业局、科技部负责)(十二)加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程。进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等综合治理项目实施力度;研究建立甘南湿地自然保护区;支持白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治工作。(发展改革委、环境保护部、财政部
18、、农业部、水利部、林业局、国土资源部、科技部负责)(十三)推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。稳步实施黄土高原地区综合治理规划,推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程、黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。加大滑坡、泥石流等灾害防治力度,继续实施长江上游水土保持重点防治工程和小水电代燃料项目。统筹规划,加快推进“两江一水”(白龙江、白水江、西汉水)流域生态保护与建设。(水利部、发展改革委、环境保护部、财政部、农业部、国土资源部、林业局负责)(十四)加大环境保护治理力度。加快实施水和固体废物污染防治工程,加快推进城市生活垃圾和危险废物等
19、固体废物集中处置设施建设,提高无害化处理率;加大兰州等重点城市大气污染防治和清洁生产支持力度。研究建立地质灾害防治长效机制。开展农村环境综合整治。(环境保护部、发展改革委、住房城乡建设部、财政部、工业和信息化部、国土资源部、水利部、农业部负责)四、夯实农业发展基础,加快建设社会主义新农村(十五)大力发展旱作节水农业,积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水技术,建设一批旱作节水农业示范区。推进基本农田建设,积极发展现代设施农业,推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设。大力发展高效农业。(发展改革委、财政部、农业部、国土资源部、水利部、科技部负责)(十六)突
20、出发展特色优势农业。扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设,将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品。大力发展草食畜牧业,扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育,加强动物防疫体系建设。积极推动小杂粮等特色农产品基地建设。积极发展沙产业。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度,重点建设一批现代农业示范农场。支持特色农副产品加工循环经济基地建设。(农业部、发展改革委、财政部、科技部、林业局、工业和信息化部、质检总局负责)
21、(十七)加快实施农村安全饮水工程,到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。积极发展农村小水电,鼓励开发利用可再生能源。大力发展农村沼气。(水利部、发展改革委、财政部、农业部、能源局负责)(十八)加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设,基本实现乡镇通油路、建制村通公路。(交通运输部、发展改革委、财政部负责)(十九)加强农业技术推广,建立健全农村科技服务体系和信息服务网络。加强农村社会化服务体系和农产品专业市场建设,推动农产品冷链物流发展,全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。(农业部、发展改革委、交通运输部、科技部、财政部、商务部负责)(二
22、十)整合培训资源,依托现有机构和设施在兰州设立农村劳动力转移就业培训基地,加强农村劳动力转移就业和创业能力培训。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“西部农民创业促进工程”等农村劳动力转移培训工程实施力度。扶持发展劳务中介组织,支持完善农民创业园,鼓励农民就近就地转移就业。(人力资源社会保障部、发展改革委、财政部、教育部、农业部、扶贫办负责)(二十一)加快户籍制度改革,积极研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。(公安部、发展改革委、人力资源社会保障部负责)五、加大扶贫开发力度,尽快改变贫困地区落后面貌(二十二)抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作,尽早开工
23、建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目,支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。加强渭河源头生态保护与建设。支持建设引洮供水一期配套工程。启动实施会宁县城及北部乡镇供水工程,抓紧解决环县苦咸水地区农村饮水安全问题。(水利部、发展改革委、环境保护部、林业局、扶贫办负责)(二十三)积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游,打造九色甘南香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。大力发展红色旅游。加强和政县古动物化石保护,提升古动物化石博物馆展示服务水平。(旅游局、发展改革委、文物局、财政部、国土资源部、国家民委负责)(二十四)加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度,积极推进清真食品、民族特需用品生
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