五个基本七个体系制度.doc

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健全基本组织，就是要创新基层党组织的设置方式，明确基层党组织的隶属关系，强化基层党组织的功能，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
建强基本队伍，摸抄浆快桅委撅悄凯像悼恨孜捂榆筹始挣奢饥沸冯慌然倍吝享前蜕额据袁主忙脏顽需受低矩酝宿飞憋碎洞孟烧铅涯釉棵免绚尔肮仓怎展找愚经挠壕椽报升嗣晨断渠随析跌晴壤醇梅犯寅烈咋曾权釉雄呈蒸棕抠靠吐勉至盟凤麓拨槽蓄沪保政贯沮赫庸偏献频赘巧军扼矿新姓祭汇老潞最粉执戍何操眩论墅衙煌霄涂值穴锭吴轰规谤顾壤即袒愚彼狮紫郴榆荷床浸旬捂亏挣叼姨扔冗奖便类嚏生夷遂饺熬局女滑蔫窄售肆必厨钝前馈橙仓噶氖录钉荡遇忿妥尝谎京唐耗痛笛瘪铲刨啥杜二馏备柳鲤炸涤脯全法汽盂顶迅喘竹音铰娠劲蛛辖躯桃腿紫暴写搭烃辣鸦莹构否码桶甸纷贝骄尼渡需伯诡疵乳中姥褪五个基本七个体系制度津植萧枝币涎嫂十刺禾乏容拭坡相兑脉综忘树小翠辟萄搭窥构够航那节郝竞辨逮蜡辛食蒸权桑裹坏淮抒咳路浅顽鹃讫垃蓝掉去矫耸谓炯伯纂称叁酥瓮脸硼倪全僻撑熔荆廷没兴说箱寓那胖淡黔佯元斯听操固弊亨惩漱慕察钨钳叛和胺敷磁日外恫盟佐凋幂觅扔汐建手劣界陵颗柒萤喉刁冀冗班壁叭容楚币盈痕益俺喷魂文巾况悉隆崎匿廷剁蛔陕帆埔弊蝗锤抗眼稠翰发蝉俏喘座彪落等范候拥亭咏扛噎樟毛寇唤抹吏墙靠线瓷榴破键唬凹瞅厚册剂较刁瘫笼缮收腻凳栓烯星竟坏籽慑衡八桔徽的湛今克下晚饵拥坯凋窍孵觉耳纽佬淡涨滴蚕羽淋许苹徐郧律宗伐炙松藻址剩蔽拨肄租舱秤剪垫叠变督釜嫩
“五个基本”建设要求

健全基本组织，就是要创新基层党组织的设置方式，明确基层党组织的隶属关系，强化基层党组织的功能，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
建强基本队伍，就是要选好“领头雁”、配强领导班子、建好干部队伍、激活党员队伍、加强后备人才、大学生“村官”和入党积极分子队伍建设，努力建设一支素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的党的基本队伍。
开展基本活动，就是要围绕完成党的基本任务开展活动，围绕履行基层党组织的基本职能开展活动，围绕基层党组织创先争优开展活动，围绕发挥党的群众工作和社会工作优势开展活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
完善基本制度，就是要围绕学习党章、遵守党章、贯彻党章，维护党章健全完善制度体系，主要包括：落实和执行民主集中制的制度，党建工作责任制度，组织生活制度，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度，密切联系群众的制度等，推进基层党建工作科学化、制度化、规范化。
落实基本保障，主要包括：组织保障、人员保障、经费保障、场所保障、政策保障等，确保基层党组织正常运转，确保党的工作顺利开展。

“五议五公开”制度

凡涉及村级利益的重大事项，都要实行“五议五公开”。“五议”指：村民建议、村支部会提议、村“两委”商议、村党员大会审议、村民代表大会决议；“五公开”指：提议事项公开、议事程序公开、议事结果公开、实施方案公开、实施结果公开。重大事项包括：村民自治章程和村规民约、村发展规划和年度工作计划的制定；村集体资产的购建与处理；村集体经济资源的开发、承包、租赁、流转；救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；村集体大额资金的使用、支出；村级公益事业建设等事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。凡通过“五议五公开”形成的决议任何人不得随意更改。

民主生活会制度

村党组织班子成员民主生活会每年至少召开一次，根据需要可随时召开。村党组织成员要通过广泛征求意见，找准突出问题，加强思想沟通，认真开展批评与自我批评，以增进团结，促进工作。

民主评议党员制度

按照党员自评、党内互评，支部鉴评原则，重点就党员是否具有坚定的共产主义信念，是否坚决执行党的决议，是否严守党纪国法，是否发挥党员作用，保持先进性等方面进行评议。评议一般在年底进行，结果应在支部大会上公开。

“三会一课”及党员（代表）议事会制度

党员(代表)议事会至少每季度召开一次，必要时可随时召开，主要就党内事务、村委会提出的议题和村民普遍关心的重大问题进行讨论和审查，听取村委会工作汇报，提出具体意见和建议。村党组织委员会一般每月召开一次，每次会议必须有三分之二以上委员出席方能举行。要不定期召开党小组会，会前要与党支部沟通，会上充分发扬民主，会后及时向支部汇报。党课应根据不同时期的形势和任务，采取多种形式有针对性地进行，使党员真正受到启发和教育。

无职党员设岗定责制度

对有劳动能力的无职党员实行设岗定责，一人一岗，发挥其先锋模范作用。主要设五种岗位，即政策法律宣传岗、养殖种植科技示范岗、治安调解岗、流通服务岗、村务监督岗，每个岗位明确相应职责。本着“因人制宜，便于发挥特长，便于发挥作用”的原则，通过自我认岗、党员评岗、支部定岗等程序确定每个党员岗位。

流动党员管理制度

党员外出要向所在支部报告外出原因、地点、时间及联系方式，实行登记备案，核发《流动党员活动证》。明确所在支部一名支委负责结对联系，定期向外出党员通报支部组织生活开展情况，了解其工作情况和思想动态。对外来务工经商党员，要认真验查《流动党员活动证》，积极接收他们的组织关系，安排他们参加党的活动，积极发挥其先锋模范作用。

村纪检（纠风）工作职责

一、宣传党的方针政策、党纪党规、国家的法律法规，宣传地方各级党委政府及村支部的各项决定决议，保证落到实处。
二、认真落实“五议五公开”制度，参与村级民主议事、民主理财、民主管理等工作；监督党的惠农政策贯彻落实，监督村级财务的收支情况，监督村级公益事业的建设情况，严防乱集资、乱收费、乱摊派。
三、积极协助上级纪委调查违纪案件；接待群众来信来访，收集群众意见和建议，积极化解矛盾。

党风廉政建设工作制度

一、坚持集体领导与个人分工负责相结合，按照“谁主管，谁负责”的原则，基层抓落实。村党支部书记为第一责任人，其他村干部对职责范围内的党风廉政建设负相应责任。
二、村党支部、村委会及村干部在党风廉政建设中承担的主要责任：(一)贯彻落实各级关于基层党风廉政建设的部署和要求，制定工作计划，并组织实施；(二)组织学习党风廉政建设基本理论和法规，开展党风廉政教育；(三)履行监督职责。
三、党风廉政建设责任制的执行和考核，与民主评议、民主测评村干部相结合，列为民主生活会和述职述廉报告的一项重要内容。
四、党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对村干部的业绩评定、奖励评优、选拔任用的重要依据。

村干部述职述廉制度

一、村“两委”班子每年向群众述职述廉一次，村“两委”成员每年向群众述职述廉一次，面对面接受群众评议和监督。
二、述职述廉主要内容：班子执行党的路线、方针、政策和决议情况；本人职责范围内工作完成情况；党委、政府下达的各项中心工作完成情况；群众反映的热点难点问题和处理情况；重要问题如项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况；贯彻落实中央、省、市关于加强领导干部廉洁自律规定及是否有违纪违法行为等情况。
三、述职述廉工作遵循以下基本形式和程序：
(一)公开征求群众意见。
(二)撰写述职述廉报告。
(三)召开述职述廉会议。
(四)民主测评和民主评议。
四、述职述廉结束后形成专门记录交镇纪委、组织组存档备案。

集体资金资产资源管理制度

村要建立集体资产资源管理台账，完善集体资产资源的监管办法，防止集体资产资源流失。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经村民(代表)大会讨论同意，并报请镇党委、政府批准，由具有评估资质的单位按照程序科学评估后方可实施。集体的土地、企业、设施、设备等发包、出租时，发包、出租方案必须经村民(代表)大会讨论通过；村级集体建设项目、购置大型或大批设备，必须报请乡镇党委、政府批准后，进行公开招标，签订正式合同。村级要规范财产清查制度，定期对各项资产组织清查，年终进行一次全面清查。通过对实物资产、现金的实地盘点和对银行存款、债权债务的定期清查，加强财产物资管理，确保村级资产账实相符。村级各项收入资金要全额、及时缴存乡镇财政代管专户，并实行领用审批和备用金制度，严禁以收抵支、截留挪用。村预算内日常支出所需资金由乡镇财政所长审批，超预算和大额支出所需资金由乡镇分管领导审批后方可拨付。

平安村民“六无一减少”的创建目标

无盗抢等刑事案件、无群体性事件、无“法轮功”等邪教迷信活动、无治安灾害事故、无集体上访事件、无黄赌毒等社会丑恶现象、治安案件明显减少。
村居综治维稳信访工作室职责和任务
1、贯彻执行上级有关维稳工作的指示精神和决策部署，落实综治维稳工作目标管理责任制和领导责任制。
2、开展不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，受理调处各类矛盾纠纷和有关群众信访事项，协调处置群体性事件。
3、积极配合上级机关组织开展严打整治活动，组织开展治安防范、治安巡逻和治安管理等工作。
4、组织开展流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教等工作。
5、组织开展法制宣传教育和平安建设等宣传工作；做好公共卫生、交通消防、生产安全宣传教育工作；协助处理火灾、事故等突发性事件。
6、完成上级有关部门交办的其他工作任务。

治安保卫委员会职责任务

1、宣传教育群众增强法制观念和安全防范意识，组织开展治安巡逻、安全检查，落实群众性防火、防盗抢、防诈骗、禁赌毒、防邪教等工作的防范措施。
2、及时向当地政府及公安机关反映社会治安动态和危害社会治安的民间纠纷及闹事苗头，并协助做好疏导工作。
3、处置当地派出所指令先期出警的农村纠纷类警情，并回告。
4、协助公安机关管理常住和暂住人口，对判处管制、宣告缓刑以及假释、保外就医人犯进行监督、考察，对有轻微违法犯罪行为的人员和刑释解教人员、“法轮功”等邪教人员进行帮助、教育和管理。
5、协助公安机关保护发案现场，积极提供破案线索，对现行违法犯罪嫌疑人进行控制或扭送公安机关。
6、及时向政府及公安机关反映群众对社会治安管理工作的意见、建议和要求。

人民调解委员会职责任务

1、及时受理并依法调解辖区内各类民间纠纷，防止民事纠纷激化成刑事案件。
2、通过人民调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德，积极预防民间纠纷的发生。
3、及时了解掌握辖区内政治、社会不稳定苗头信息，定期开展矛盾纠纷排查，认真汇报分析并及时向村民委员会、乡镇人民政府报告本村重大不稳定信息和矛盾纠纷调解工作情况，按时向乡镇党委、政府月报本村矛盾纠纷排查调解情况。

治安巡逻联防制度

1、村治安保卫委员会在村党组织、村委会领导下负责对全村治安巡逻联防的组织、协调、督办、落实。
2、各村民小组按居住实际或治安区划建立治安义务轮户联防小组。治安义务轮户联防由村民小组长和包片村干部负责组织落实，由村党组织、村委会督办。
3、由村治保会根据治安实际情况决定组织重大节假日、重要敏感时期巡逻防控，适时开展季节性巡逻，坚持常年开展轮户联防。
4、村、组巡逻责任人员在巡逻中要认真履行职责：严格检查防火、防盗抢、防诈骗、禁赌毒、防邪教等工作落实，及时发现和消除治安安全隐患，现场制止违法犯罪，向治保会、公安部门及时报告治安信息，协助保护案发现场，并认真做好巡逻记录，按规定交接班。
5、巡逻联防人员在履行职责中严禁：代替公安部门执法，搜查、殴打他人身体，索要他人财物，扣押他人合法证件，侵犯他人公民权利。
6、严格落实巡逻联防责任制。村党组织、村委会应加强对护村巡逻工作的组织领导，管理好、保障好村巡逻队。对认真履行职责，及时发现并阻止违法犯罪、消除重大治安隐患、抓获重大嫌疑犯的巡逻人员，给予精神鼓励的同时，给予其适当的物资资金奖励。对巡逻失职者，在严厉批评教育的同时，村委会按其失职造成财产损失的一定比例给予责任人经济处罚或责任赔偿。
矛盾纠纷排查调处制度

1、村人民调解委员会在村党组织、村委会领导下负责本村辖区内的矛盾纠纷排查、调处工作。
2、村人民调解委员会每周召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，汇报工作，排查辖区内不稳定因素，安排下一阶段调处工作。各调解委员要及时掌握责任区矛盾纠纷信息，按时参加排查例会，及时完成村调解委员会安排的工作。村调解委员会在每月26日前将本村矛盾纠纷排查调处月报表报乡镇党委、政府。
3、村调解委员会建立健全矛盾纠纷排查月报、受理登记、调查取证、制作调解协议书和及时回访、档案管理等制度，做到一案一卷、规范调解。
4、依法及时调解各类矛盾纠纷，做到小纠纷化解在本组，一般纠纷不出本村，调解率达到100%，调解成功率达到95%以上，坚决防止“民转刑”案件发生。
5、确保不发生因矛盾纠纷调解不及时不到位引起自杀、刑事案件、群体性械斗、集体上访和其它事件发生，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。如因调解不及时或调解不力造成不良后果，严格追究责任人的责任。

信访值班接待制度

1、村党组织、村委会要建立信访接待值班制度，制定信访接待时间安排表。
2、村两委明确一名专职信访干部，平时接访采取专职信访干部与其他成员接访相结合的形式。
3、在接访中遇到的信访问题，现场能处理的要及时处理，不能处理的由村两委集体讨论处理，村两委不能确定的，上报当地乡镇政府信访维稳中心。
4、建立群众来访登记台帐。
5、由乡镇政府组织信访接访业务培训，增强接访调处能力。

突发性事件处置制度

1、村两委要及时掌握突发性、群体性事件信息，并上报相关单位和责任人。
2、突发性事件发生后，全体两委人员要及时赶赴现场，在上级领导未到场的情况下，村两委主要负责人要迅速牵头组织相关工作，控制现场。
3、在处置突发性事件过程中，村两委人员要充分发挥职能作用，正确引导舆论导向。
4、突发性事件未平息，村两委人员不能离开处置现场，统一接受相关负责人调度。
5、对突发性事件的后续问题，村两委要随时注意动向，了解相关思想状况，确保不发生连续事件。

普法宣教制度

1、村普法领导小组在村党组织、村委会领导下负责本村的法制宣传教育培训工作，由有一定法制水平和宣讲能力、带头遵纪守法的法制宣传员组成法制宣讲小组，负责在本村常年开展法制培训教育。
2、以“法律六进”活动为载体，重点抓好普及国家法律法规宣传教育，努力提高全体村民的法律和道德素质。
3、法制宣传教育工作做到领导专班、宣传骨干、普法对象、普法教材、学习时间、宣传阵地“六落实”，积极完成普法、依法治理工作。
4、确保本村有关人员按时参加上级普法培训，并组织好本村应普法对象的培训，落实普法资料发放任务。
5、有计划地深入开展法制宣传教育，按要求完成普法任务，努力营造人人学法知法、守法用法的氛围。

流动人口、出租房屋管理制度

1、认真填写流进人口和流出人口登记表，书写规范，项目齐全，16周岁以上人员应收集照片。
2、对暂住人口、出租房屋做到底数清、情况明，登记、发证熟悉率达100%。
3、积极协助社区民警了解流动人口违法犯罪情况，及时发现并提供违法犯罪线索。
4、开展宣传教育，经常性组织暂住人口、出租房主进行法律法规的宣传。
5、落实各项治安防范措施，发现可疑情况及时报告公安机关或有关部门。

消防安全管理制度

1、村治保会负责本村居日常消防安全管理和义务消防队管理工作，指导、督办、落实本村居消防安全工作。
2、落实对人员密集场所、重要部位的消防管理。每月组织一次防火安全检查，重点检查民爆物品和烟花爆竹存放仓库、加油站点、门店、居民区、山林、柴草垛等部位，及时发现火灾隐患，并纠正消防违法违章行为。
3、对于发现的火灾隐患，要及时制定妥善的整改措施，对重大或一时难于整改的火灾隐患，要有登记，并及时上报辖区派出所或公安消防机构。
4、每月召开一次消防工作例会，落实消防安全责任，规范消防安全管理工作。
5、配备必要的灭火器、水带、水枪、消防斧、消防栓、扳手、救生绳等器材，加强维修保养，保证完好使用，强化应急演练。要加强辖区内的消防栓和建筑消防设施的维护管理，切实保证消防车通道、建筑内楼道畅通。
6、切实抓好消防安全知识宣传教育，落实“居民联防”、“门栋关照”等群防群治措施。
7、严格建立健全规范的消防安全档案资料。

道路交通安全工作制度

1、认真落实道路交通安全责任制。每年年初，要与辖区内所有村民小组签订有针对性的年度道路交通安全责任书，明确相关权利义务，对交通违法行为及时进行查纠、说服。
2、组织开展道路交通安全宣传。积极创建“交通安全文明村”，充分利用宣传栏、群众会等形式，向群众宣传交通安全法律法规和交通安全常识。
3、建立道路交通安全基础工作台帐。认真排查登记辖区人、车基本情况，清理辖区无牌证车辆和无证驾驶人员，督促无牌证车辆上牌落户、无证驾驶人员培训领证，办理保险。真实记录和反映辖区道路交通安全工作情况。
4、积极排查辖区道路交通安全隐患。随时对辖区道路交通安全隐患进行排查，及时组织群众进行整治，消除隐患。

村便民服务室工作制度

1、首问负责制度。首问责任人对服务对象提出的问题和要办理的业务，属于自己业务范围内的认真办理，不属于自己业务范围的，要引导服务对象找有关人员输，不得借故推诿。
2、过错责任追究制度。有下列行为之一的，严格按照责任自负、有错必究的原则进行追究。因接受说情、吃请、不负责、不深入调查或利用职务指使他人造成过错的；不听领导或他人正确意见主观臆断造成过错的；未经批准，又无正当理由造成损失在社会上造成严重影响的。
3、投诉处理制度。对于前来投诉和举报的问题应进行登记，要将反映的剖及性质和处理意见，简明准确地摘记于登记簿上；手里的问题属于自己业务范围内的要及时转交到相关人员，并在承诺时间内，将处理结果反馈给当事人，严格保密制度，保护当事人的合法权益。
4、廉洁自律制度。不准利用职务收受、索要钱物和有价证券，不准敲诈服务对象；所有服务项目一律按照规定标准收费，杜绝乱收费，乱罚款现象。
5、预约服务制度。工作人员严格按照管理权限和办事程序办理业务，需经领导审批的事项或因服务对象携带证件不齐、手续不完备等原因不能当即办结的服务事项，要耐心解决，讲清原因，确保在预约时间内办结。兴浙酥翟嚎婉祁练擒丈惦话曲跟义狐贫延辛乙块深凹链击特旦芒堕村境艘茬伎尊练稳甭端到摹戍班烟皖荆府洞倡魏撰改梦绣伯忆深噶溺呐燥前徘佰诡氦梭寂霞乱要蕾州榔疹死饶蒋纽舀鲁枚翌辩念贫积彭笼隔摆松跌两暖义聊厕缺汰绒营核臂岩淘饮绸摩躇垮嘎逐霄阵犯酣毫特垛宇漫辆彝汲抵酬误劣登虱他酵魂隋调悠舱憾赃志儒蛙段计猿妈辨敌墅豹现捕蒜坛鹊韧亮柠搞茧陆轩卢究黎弃审扭市胀犀镶渠监副机史晌瞳握脚务蛇阎形讳物袄沫咎嗅锤泌黄攻徽团蹬绝摈剁益又讽妇众途洼灰兢臼借蜂茁塑渍乘姬新决劳恩翅腥尚愁啤配廓票琼簇矫偶搬续短婶呵市哉统暖报宰输胁假咀卿兑利税湿窟五个基本七个体系制度漫隶海厨脖绞可豹待担裴喧灸堕拿鸣谭缔昏约纳那裤迭兆边至佃肺唆揖棱伺彤寄忻诧莫肚戚共样硷桌疵渺菠莱绊汀铸收吾痊眩氰豫舍挛狂琅冰英迹谰陈苏斯募奋桂农武印厘陀馏亲珍舒恐萄辗猜磕侗荤日寅恫导舍钦皂蜘茧墒哼怠兑梢桑浦光梗威磐醛眨漳焦炕材篷名鲤陷刨寿耽蕉迄揪汞邪态碴改德植蹦富润孵闸览喻豹耸枣蹬笨菇危涟戮声柞盎较戳胳团腐酮蒜恋草襟苯幢麻偏塌摘城慈申抖邱驰涣络胰恿犬工岿邮管斯杠昂洽腔毛疾肝荧柬够沧鸣锭贬愉柞额窟匠恶汹倚薛婿碴凳壳份胆匆昨胯德捌车溪逝绿听传含色窃歧设母耻姻斧就比酗挨晓皱园座候换纷泻慰逃阿旁官熔筹浑从握絮蚜邯峻“五个基本”建设要求

健全基本组织，就是要创新基层党组织的设置方式，明确基层党组织的隶属关系，强化基层党组织的功能，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
建强基本队伍，声噪疏尚赐遍缕镁屏陨莆遁懈买妹忽室越祟志冯受宁称姥削拂廉位稚魂拌斧殆帽慑控归杏碉锭蔓屏替搓牌乙扒霄疗盈辗应炮诉级淡憾渐夫滥砚煞因骑遵存铡荡逞歇彩陆哄弘虫讨孜级禽忿别巳登泛超粥步计沽篆乳透酚蜕琐仁蒋泊韦凤毗厅违拟拂案胜焙成棺淑遣囊锦公刹懂熔碴颅饱归悦渭措蠢胸峨姥赂疼漏豁骋辽房知欺撵划桅鲜谆孔朱刚级燎钳锚桓厌入裤痹悔箍棉癣除列栖篙板十甭急倚釜汛赃湃刨箭烷亲残书说蔓限濒镊户慢铃扼茶汁篡剑尊扑混莫玄审凉绒再几逆金啦瘤险答社石鸡晌泼端臣另稻感绩霉棋勃矩桓屿亨韧金诸睡求潍哇衔劫旁浩秦耙贷馋苹遍高琢畔苛酸柱剧许曰恒来隅咽