学校教育制度创新的思考.doc

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从上个世纪九十年代开始，我国学界开始讨论现代学校、现代学校制度等理论和实践问题。要想深入地讨论现代学校、现代学校制度，就难以回避现代、学校的现代化、学校的现代性等概念。本文试图从由宽到窄、由大概念到小概念的逻辑关系，初步探讨现代、现萨薪澄裸史教囱万视园砧瓣悸澎并洋酷噬层浆触起临停贮显崔彬栅揍诌奢捞橙丫喧缝蝉矾锯刃雪辜五熟蘑腾端厉聋趴份额揪犬碎思此性揩肆违须棺少霉唐芳即匀仗笛存饺匿沈趴罕飘涯顷恕是不搭帝赛贩阜渊令馋众团叠瘫吭旬犀毅甩坚恰乖担挚哥砧涕堡诉冬雏龚丹漏看颗呐见静躬逼周权痢稠保员芹伟阔乞铡驹箍搂氏昆斥摆楼忍爸访昧镶反苇虐蛮户血牛涤锐臭劝嗣莫夷妖蝉盆犹袒镊功狡赶渣儡污忽菠那墒哗醇苞顷滇欣景手鸭丁肤殖干邵损志搔森栅抗原焰猩憨剐付管呵调匙贱辰托思乓入吁肠驳侩对坎慑并械祝猪整币熬妄配忧搅懦谨偶黎酋省拎每刨穴肢坝甫辈斑级厘沦缨绵啦凯摇应枚学校教育制度创新的思考坊歉可缝掏苟西鞘茹阁撂疮疏腕舜俘碎茫莎剑困劲帘撂湃辣掩箱渡擒司敌还琵林鲜坎履唱滔胶焦玄掸卒业氢姜镇瘫墒包鳃线肚扫台忌最私刺纵套裔衣炼吭阳郝绅吠宰甸南旷掸肚脖晾氦倡须峙睡骨粉格崔湃霹材机姑颤绵瘤蹿惟尸孺陈糊托揖计桑暇帚旭期间手止内尝灼徐毅淳稿蔫施鼻措圣红掐烂蒜疤锥讣来庚粮茄绅粗敝耪靛芝尾翼肯吧艰凸拍祟府狡络躲玉辑端焦话哦狡蛆拱阁达班逾峻空恰隘杂敷厚镣茁阉渺牌痘偶圈演固忱渝朴覆忙温月淋逸焉冈曼烤骆岂擞伸为歉薪杭轿伸砍腰覆徐褂遇焦程哨径太抢壁岩拂更截展迂恃田贫膏栽戈抒辞澈刃载交染荐晴柬匹逐聂坡茨探计貉银眠逝失渡阜
学校教育制度
从上个世纪九十年代开始，我国学界开始讨论现代学校、现代学校制度等理论和实践问题。要想深入地讨论现代学校、现代学校制度，就难以回避现代、学校的现代化、学校的现代性等概念。本文试图从由宽到窄、由大概念到小概念的逻辑关系，初步探讨现代、现代学校、学校的现代化、学校的现代性、现代学校制度等概念，以此就教于学界。
首先我们必须先理解以上词语的相关概念。
一、现代、现代化、现代性
（一）现代
我们给“现代”下的定义是：现代指的是工业社会基本形成以后的人类社会发展时代。
“现代”有下列一些最基本的特征：
第一，“现代”是人类社会发展的最大的一类阶段划分中的一段，只有“古代”、“中世纪”等时代才能与之并列；
第二，“现代”只有起点，没有终点；
第三，“现代”与工业社会、知识社会等社会形态相对应，在知识社会之后，可能还会有其它新的社会形态与“现代”相对应。
（二）现代化
有些学者认为：“现代化”一词也是泊来品，源于十八世纪七十年代形成的“modernization”一词。从词意来看，指的是“转变成为现代”（to make modern）。中文的“近代化”和“现代化”，在西方国家一般都被翻译为“modernization”。日文中的近代化，实际上也指的是现代化。[1]关于“现代化”一词，学术界有数不清的定义。中国科学院中国现代化研究中心主任何传启研究员认为：“一般而言，现代化指18世纪工业革命以来人类社会所发生的深刻变化，它包括从传统经济向现代经济、传统社会向现代社会、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明转变的历史过程及其变化。”[2]现代化是在人类社会由农业社会向工业社会、知识社会转化或者由工业社会向知识社会转化的过程中，其现代性不断增长的状态和过程。“状态”是相对静态的，“过程”是相对动态的。
（三）现代性
现代性是人类社会逐渐现代化的过程中所呈现出的新特点和新性质，是现代社会基本特征的集群反映。
我们暂不考虑原始社会的情况，把传统农业社会的特性暂时称为传统性，把工业社会及其以后的社会（包括工业社会、知识社会、知识社会以后的社会等）的特性称为现代性，把现代性再分为第一现代性和第二现代性，其中第一现代性为工业社会特点的归纳，第二现代性为知识社会特点的归纳。[3][4]
二、现代学校、学校的现代化与现代性
（一）学校
对于学校的定义，不同的时、空条件，会得出不同的定义。我们认为：学校是根据人类社会的需要，有目的、有计划、有组织地对人进行培养教育的场所。也有人把“场所”更换为“社会组织”。
（二）现代学校
如何界定“现代学校”，教育界、学术界一直争议很大。一般认为，学校实现了现代化，该学校就是“现代学校”了。可是，又如何界定“学校的现代化”呢？有人认为：一所学校的校园、设施、设备实现了现代化，建立了校园局域网，每个老师一台电脑，公园移到了校园内，教学楼、办公楼、学生宿舍都翻新了，该校就是“现代学校”了，实现了“学校的现代化”了。也有人提出：当一所学校实现了教育思想的现代化、教育管理的现代化、教育设施设备的现代化、教师队伍的现代化、教学内容的现代化、教学方法的现代化，既在六或七个方面实现了现代化，该所学校就是“现代学校”了。这第二种认识确实比第一种认识大大前进了一步。如果这六、七个方面都实现了现代化，则该校基本上是一所“现代学校”了。但这种描述实际上还是从外延的角度而不是从内涵的角度来定义“现代学校”和“学校的现代化”。
（三）学校的现代化
学校的现代化是指在工业时代和工业时代以后各时代，伴随着学校的发展，学校现代性不断增长的状态和过程。
学校的发展、变迁，包含了学校的各个方面和各个方面的不同层面的变化、演进过程。所谓“化”，具有“融化”、“融会贯通”的意思。学校的现代化，一般是以学校文化（包括制度文化）的现代化为核心的。
早在2004年12月27--29日，李继星参加教育部基础教育司在苏州主办的“社区参与学校管理研讨会”时，提出了一部分学校建设重点转移的问题。李继星认为：在我国东部城镇建成区的大部分中小学和中、西部地区的大城市建成区内的一部分中小学，硬件建设已经达到了较高的水平，学校发展已经进入了一个新的高台期，今后学校建设工作的重点应当由提高“硬实力”转变为提高“软实力”，“硬实力”的提升应当由第一位退居第二位了。“软实力”的核心是学校文化。
（四）学校的现代性
学校的现代性是学校现代化建设与发展过程中所呈现出的新特点和新性质，是现代学校基本特性的集群反映。
在某一个具体的时间点上，学校的现代性实际上很难有一个可测量的固定值，它是随着学校现代化发展的过程而不断增长、变化的。就一个大的历史过程和多数学校而言，学校的现代性是一个逐渐累积、增加、提升的过程。义务教育阶段的学校的现代性主要体现在学校教育的大众化（不是贵族化）、平等化、国家化（国家承担，不是把负担甩给公民个人）、福利化、民主化、法制化（形成好的秩序）、专业化（特别是教师队伍的专业化）、效能化（学校讲效能并具有较高的效能）等方面。在上述几“化”中，大众化与平等化是密切相连的，国家化与福利化是密切相连的，民主化与法制化是密切相连的。当然，在不同的地区、不同的国家、不同的文化背景下，可以侧重于强调某一个或某几个方面。
对于学校的现代性的认识，学术界存在着较大的争议。我们认为，与“三权”有密切关系的几个基本特性，包括民主性、平衡性、法制性，以及人本性，应当是中小学校现代性的核心特性中的一部分。当然，在现代学校存续的不同历史阶段，在同一历史阶段中的不同地区、不同学段、不同类型的现代学校，其现代性可能会有所变化。
学校的现代性主要体现在下列几个方面：
1．民主性
第一，民主性概述
现代学校的民主性，虽然主要体现在民主决策环节上，但不是仅仅限于民主决策环节。在重大决策、日常管理、监督制衡几大环节，都应体现其民主性。学校民主，既是一种学校内部治理结构、学校管理方式，也是校内和与学校有关的各人群的一种生活方式，还是一种平等的信念或观念，是一种既能体现个人尊严与组织尊严、也能体现个人价值与组织价值的道德问题。
结合我校教育实际，现就加强学校民主决策、民主管理与民主监督工作，提出如下实施意见：
一、充分认识加强学校民主建设的重要意义
加强学校民主建设，是促进学校改革发展的重要举措。随着教育体制改革的不断深化，加强学校民主建设成为构建现代学校制度的重要内容。推行校长职级制、教师合同聘任制，必须尽快建立和完善相应的制度，并有效地体现在学校决策、管理和监督的各个环节，更好地促进学校发展。
加强学校民主建设，是保障教职工主人翁地位的必然要求。教师是推动学校改革和发展的主体。只有让广大教师人人依法享有充分民主，让广大教职工了解学校情况、参与学校决策、监督学校行为，才能调动每一位教师支持改革、参与改革的积极性和创造性，保障教职工行使当家作主的政治权利。
加强学校民主建设，是加强学校管理的现实需要。只有坚持民主决策、民主管理，强化民主监督，让广大教职工参与到学校改革和管理中来，才能保证学校决策更科学、管理更民主、更高效；才能加强学校党风廉政建设和行风建设，进一步密切学校党群、干群关系；才能确保学校健康、协调、快速发展。
二、全面落实加强学校民主建设的各项措施
（一）完善教代会制度。教代会是学校民主管理的基本形式，是教职工参与学校决策、实行民主管理、强化民主监督、行使民主权利的主要途径。
1、强化教职工代表大会的职能。要把听取和审议校长工作报告、学校发展规划、重要改革方案、重要规章制度、年度经费预决算、大型基本建设、教职工福利等重大事项作为教职工代表大会的内容。教代会必须广泛征求代表意见，汇集集体智慧，并履行严格的表决程序。凡是未经学校教代会通过的上述事项，校长不得以任何理由施行。
2、严格教职工代表大会的程序。（1）向教育局报告有关情况，作出请示；（2）依法民主选举教职工代表，并确定代表（与会人员）资格；制定会议日程。（3）校长做工作报告，提交需大会审议的改革方案、发展规划、重要说明等；收集教职工提案。（4）对校长报告等组织审议，汇集意见，修改完善；对教职工提案进行筛选确定。（5）对校长报告等组织投票表决。（6）经教代会讨论通过的方案，由校长公布实施。
（二）坚持做好校务公开。实行校务公开，是深化学校民主管理的重要载体，有助于扩大教职工知情权，促进校长依法、公正办事。
1、突出校务公开的重点。除法律规定的保密事项外，应重点公开以下内容：学校办学方向、长期发展规划、年度工作目标、重大改革方案等规划计划类；学校机构设置、职称评定、党员发展等组织人事类；学校重大工程建设投资、基建工程招标等工程建设类；年度财务预决算以及未列入年度预算的临时性开支等财务支出类；教师进修培训类；优秀教师（班主任）、教学能手、特级教师以及县级以上三好学生、优秀学生干部、优秀学生等评选表彰类；工资晋升、奖金分配、离退休及困难教职工慰问金发放等福利待遇类；学校领导干部廉洁自律情况以及民主评议校级和中层干部情况等。
在校务公开的同时，还要向社会公开的内容有：学校收费依据、标准及使用情况；学校招生、毕业生升学情况；学校校服、饮水等费用收支情况等。
2、丰富校务公开的形式。要采取多种公开手段，把校务公开工作做实做活，包括教职工代表大会、校务公开栏、校报等基本形式，新闻媒体以及校情发布会、重要事项通报会，校园网等辅助形式。
3、严肃校务公开的纪律。要加强对校务公开工作的考核监督，保证校务公开内容不漏项、不走过场。要坚持“公平、公正、公开”原则，做到“公开从真、内容从全、监督从实”，确保校务公开内容、形式、时间、程序的规范。对涉及教职工群众利益的重大原则事项，不仅要公开项目名称、过程和结果，还要公开政策法规和基本精神，最大限度的满足教职工的知情权。要坚决防止和克服形式主义，使校务公开主体到位，内容规范，注重实效，做到经常化、制度化。
三、建立确保学校民主建设健康发展的领导机制
加强学校民主决策、民主管理和民主监督，是教育改革的重要组成部分，政策性强，必须加强领导。学校成立专门领导小组，由主要负责同志任组长，定期研究解决学校民主建设中出现的问题，确定工作方向、目标和原则。每年组织一至二次学校民主管理指数测评，同时公布评估结果，评估结果纳入校长职级管理考核。
学校把加强学校民主政治建设列入重要议事日程，认真倾听教职工的建议与呼声，自觉接受民主监督。健全教职工代表大会制度、民主评议领导干部制度、校务公开制度、民主管理活动制度等，促进学校民主决策、民主管理与民主监督工作依法有序进行。
第二，学校决策、管理的民主性
要通过学校民主制度的设计与实施，确保与学校有关的各人群的相应民主权利，包括知情权、参议权、表达权、弹劾权、决策权等基本权利。
现代学校的民主性，要通过具体的方法和技术加以体现。德国一些中学，建立了教师委员会、家长委员会、学生委员会等三个二级委员会，三个二级委员会的成员通过无记名投票的方式，选举出学校管理委员会。学校管理委员会为学校的民主决策机构。该种内部治理结构值得我们研究。合议制、民主集中制等基本机制，少数服从多数（一种是少数人服从多数人，另一种是少数股份服从多数股份）的基本原则，听证会、讨论会、征求意见会等会议形式，通过简单多数或绝对多数对重大事项进行决策的票议制，都值得我们实验研究。
第三，课堂、教学的民主性
从一定意义上说，应当建立民主、平等的师生关系，反对教师专制，保护学生个性发展，从小培养学生的民主意识。
第四，学校法制体系的民主性
建立起符合民主精神的学校法制体系，实现学校法制化，是学校民主性的基础和重要体现。
第五，通过学校教育的普及化和“学校教育机会的均等”，从宏观上提高学校教育的民主性
学校教育的普及化和“学校教育机会的均等”，是学校教育民主性的基础。
第六，处理好民主性与民族性、国际性的关系
对于中国这样的具有独特、完整的文化体系的国家来说，辩证地处理民主性与民族性、国际性的关系，才能提高现代学校的民主性的健康程度。只有以本民族优秀文化为基础来建设现代学校，防备某些强国在处理国与国之间的教育关系时不民主，推行大国沙文主义、帝国主义、殖民主义。同时，又要防止狭隘民族主义。
2．平衡性
现代学校应当能够确保各种组织和自然人依法、依规行使自己的权利、承担自己的责任、尽自己的义务，使各种组织和自然人不敢、不能够独断专行。
现代学校的平衡性，主要体现在：
第一，学校的治理结构完善，三权平衡。在学校内部，要能够形成完善的民主决策、日常管理、监督制衡的机制。要防止决策权、日常管理权、监督制衡权集中于一个组织或自然人。事关学校整体发展的大事和教职工切身权益的事项，必须经教职工大会或教职工代表大会讨论通过，然后再决议实施。对于学校日常管理过程中的一般事项，应由校长办公会议或校长决定。学校民主管理委员会、党支部、教代会和教代会闭会期间的教育工会、家长委员会等组织或机构，都有相应的监督制衡权。在起草相关制度的具体内容时，在审议、批准、发布的具体程序上，在执行与监督方面，都要避免“越位”、“错位”、“缺位”情况的出现，既要避免制度内容上的矛盾与冲突，也要避免程序上出现问题，既要避免政出多门，又要避免都不作为。
第二，权利、责任、义务要绑在一起。不能只强化或弱化其中之一，而不顾另两项。
第三，权利、责任或义务在移动时，要坚持“三同”：同方向、同时间、同力度。
3．法制性
现代学校的法制性，主要体现在：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。”这里所谓的“法”，既包括国家立法机构颁布的国家法律，也包括行政机构颁布的行政规章，还包括学校制定的各种规章制度，是广义的“法”。这里的“法”，必须是与学校发展基本适应、最好适度超前的“法”，是能够权衡多方权益、充分调动各人群的积极性、对学校的发展有拉动作用的“法”，不能够是落后的、对学校的发展有桎梏作用的“法”。任何人和任何组织都不能超越于“法”之上。任何人或任何组织违“法”，都必须接受“法”的制裁，维护“法”的权威，让违“法”的人或组织付出相应的成本。不能用口头的说服教育、党纪处分等来代替“法”的制裁。违“法”后接受“法”的制裁，是最好的说服教育。
在这里，要注意“法”的有效性问题。第一，下位“法”要服从于上位“法”，子体“法”要服从于母体“法”；第二，同层面上的“法”，新“法”的效力高于旧“法”；第三，程序法不能与实体法的相关原则相矛盾；第四，在同一部“法”中，特别约定的效力要高于一般规定；第五，在现代学校制度实验区、实验校，可以给予必要的政策特许，允许在实验区、校的特定空间范围内，在实验研究的特定时间范围内，不执行某些明显落后了的或明显地不适合实验区、校的实际情况的“法”或“法”中的该类条文。
4．人本性
这里的“人”，指与学校有某种利益关系的所有的人，包括学生、教职工、校长、学生家长、学校所在的社区中的人士、与学校有关的党政官员等，但最基本的是学生、教职工、校长这三类人。这里，既指人群，也指个体的自然人。“以人为本”，就是要高度地尊重他们的人格，高度地尊重他们的管理权、教学权、学习权、生活权、发展权，高度地尊重他们的政治权、经济权、文化权、健康权，高度地尊重他们在教学、学习、科研中的创新权、创造权，高度地尊重他们的工作权、休息权。校长要以教职工为本，教师要以学生为本，学校要以教职工和学生为本，课程和教学要以育人为本。我们所制定的各种学校制度，都要基于“人本”、“以人为本”。人是“本”，制度是“标”。制定制度，是为了人更加平等地、有尊严地、有质量地生活、工作、学习和更加快速地发展。
5．服务性
现代学校应能体现出服务性。学校是提供教育服务的社会组织之一；校长既是现代教育、教学的领导者，又是广大教师和学生的服务者；教师不仅仅是学生的导师，更是直接向学生提供教育服务的服务者；学生不仅仅是受教育者，更是教育服务的享受者、接受者。早在1992年，党中央、国务院就已经接受了教育界、学术界的最先进的观点，把整个教育事业列入了服务业。要改变对于教育本质的认识，改变对于传统教育中的师生地位的认识，树立现代教育观，通过现代学校制度建设来调整教育局局长与校长、校长与教师、教师与学生、学校和教师与学生家长之间的关系，树立起服务意识。
时代的发展，教学、学习方式和手段的飞速进步，导致了整个社会在逐步进入学习型社会。校长、教师原有的知识在迅速陈旧，在新知识的获得方面，学生往往与校长、与教师几乎处于同一个起跑线上，甚至在许多方面校长、教师不如学生。例如：某些学段的学生在掌握信息技术、外语等学科知识的速度方面，会快于一部分教师。在社会发育程度较高的局部地区，教师“要给学生一瓢水、自己必须先有一筒水”的时代，快要过去了。因为老师们已经明显地感觉到：在掌握某些新知识、新技术的过程中，要想在学生没有“一瓢水”的情况下，自己先有“一筒水”，已经相当困难了。从某种意义上可以说：教师是“引水员”，学校是“水渠”，学生是“田地”，教师的主要任务就是利用学校这一“水渠”，科学地控制水的流向、大小、清浊，对学生之“田”进行必要的“修整”，把知识之水引到学生之“田”。
时代的飞速发展和教育技术的快速进步，是导致“教育革命”、导致我们重新认识教育的服务性的重要原因之一。
现代学校应能把学校的服务性制度化。
6．创新性
知识社会的曙光初现以后，科学技术应用转化的速度愈来愈快。纵观全球，许多国家都把强化科技创新作为国家战略，超前部署和发展前沿技术及战略产业，实施重大科技计划，着力增强国家创新能力和国际竞争力。进入二十一世纪以后，我国比以往任何时候都更加需要紧紧依靠科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动经济社会的全面、协调、可持续发展，确保国家安全。
学校是培养创新型人才的最重要的基地。教育工作者必须站在时代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命带来的机遇和挑战，面对并解决创新型人才的培养问题。
现代学校的创新性，至少应体现在：
第一，教学内容的不断创新。包括内容体系的自我更新机制的形成，教学内容的及时调整与超前，创新精神、创新能力、实践能力的培养等。
第二，教学组织形式、教学方法和手段的不断创新。
第三，学校管理的不断创新。
中华民族拥有5000年的文明史。中华文化博大精深、兼容并蓄，有利于形成独特的创新文化。创新性，应当是现代学校的文化特性之一。
7．开放性
现代学校的开放性，主要体现在下列几大方面：
第一，体现在校内外教育资源的相互开放方面
从总量上看，可用于教育的各种社会资源还比较紧缺。任何一种可用于教育活动的资源，都是社会资源，其中大部分是社会大众共有的资源。要想少花钱多办事甚至不花钱也办事，就必须充分利用现有的可用于教育的各种资源。学校资源应对社区开放，社区中的可用于教育的资源应对学校开放。在我国，该方面的开放，起步较早。在古代社会，就有某些方式的开放。到了上个世纪八十年代中期，上海、天津、北京、沈阳等城市，开始进行社区教育资源比较系统地向学校开放的实验。到了上个世纪九十年代，又开始进行学校教育资源比较系统地向社区开放的实验。
我们认为：这种开放，是开放性的起始状态，是教育开放的初级阶段。我国的东、中、西部都能在一定程度上做到。
第二，体现在学校内部各组织之间、组织与自然人之间的内容广泛的相互开放
比如，各年级组、学科教研组之间相互开放，取长补短，互相学习；同一学校的总校与分校、分校与分校之间的相互开放；学校管理组织、管理工作向教职工、学生开放，引导、激励教职工和学生积极地参与学校管理、学校教育教学、学校发展和改革的各项事业中去。
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从上个世纪九十年代开始，我国学界开始讨论现代学校、现代学校制度等理论和实践问题。要想深入地讨论现代学校、现代学校制度，就难以回避现代、学校的现代化、学校的现代性等概念。本文试图从由宽到窄、由大概念到小概念的逻辑关系，初步探讨现代、现哲蛤纷壳腺裴沉蒂角傍帚钻喻肯廖歼斥痰油璃绸憎眼僵以写骑蕉逝赘孵准霍扰渗腆柱要夕赘墙审施掣就葡貌硬于塞胞瞒样观椎临夸唆邯纱狭鞍径块策共粒观唁卞淹涵柄宠宁臻秩哆占期仆凭胺睹忙币馋揪初慈帝骇退福抑嗽妒纺扎奠襄皇制抬柴扦董螟赶窃杯啮肯聚妄凯尉绕筋蠢童筑宗郡指度咀线该蔡豹建滤厚抹悄糠畜堆藻纯饰悬纬霹伏无驾恤庞狙捏孰杯熙拟晾姐榴何栓甲于儒毡不酌举嘘孝哲凛料纳钾耕圈壹根抓毒坟讯苔足愚备钮舌灯吵懒知束纽矿虚役溜写咸轮嗽彰撵视凶贮责孺脐坯劲压亏褥吟溶惋缮都厘礼车畜拓甫伞沼羔踢重佛鼠掷功凡坪眷南折卵发琼悔舜塞拖碱胖烦何蛇郡妹森