2016重庆上半年公务员考试:探索“四权”自愿有偿退出-破除市民化制度障碍.doc
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2、主要问题有三个:第一,农村都存在大量承包地撂荒,约在30-40%,宅基地空置率极高;第二,农民要进城生活缺乏资金;第三,城市资本下乡,在农村找不到有效的资产匹配,与此同时,农村“三农”也得不到城市资本的投入。今天召开的供给侧结构性改革视角下的城乡要素高效配置交流座谈会很有意义。一、“四权”自愿有偿退出探索的有关情况巴南区是重庆一个主城区,2/3在二环以外地区都属于农村,是重庆主城区中农村面积最大、农民人口最多、农业比重最高的区,地形上以丘陵为主,具有典型的城乡二元特征。2011年,巴南提出城乡一体发展思路,形成“三化解决三农”的实现路径,主要通过农业产业化改变农村生产方式、农民职业化改变农民劳
3、作方式、农村社区化改变农民居住方式,二环以外地区主要发展都市效益农业、乡村旅游业、生态“三养”产业。“四权”退出是在整个“三化解决三农”实践过程中的一个制度性设计。(一)有关背景巴南区天星寺芙蓉村学堂堡社共有农户254户725人,人均耕地面积仅有1.8亩,其中,231户523个劳动力长期在外务工经商,198户已长期在城镇工作生活并拥有稳定住所,该社土地撂荒比例较高,大约占30%-40%。2015年,巴南区将天星寺镇芙蓉村学堂堡社作为农户“四权”有偿退出试点。(二)探索过程1.自发阶段。2008年,天星镇芙蓉村学堂堡社通过招商引进了重庆绿满家有限公司(以下简称“绿满家公司”)在该社流转一些土地搞
4、畜牧,流转期限至2028年。但在经营过程中发现,土地流转是一个很不稳定的制度安排,加上单纯做农业企业盈利很难,绿满家公司连年亏损,因此,公司希望把农业与乡村旅游、生态“三养”结合起来发展,私下与农户协商探索更为有效的土地利用模式。在坚持土地公有制性质不变、用地管制原则基础上,绿满家公司于2014年2月和7月,与7户农户签订了权利转让及预补偿协议,明确了宅基地、承包地经营权及林权等“三权”转让的相关权利和义务。在巴南,这种情况不止绿满家公司一家。这说明,城市资本有需求、农民有意愿。但是这种私下协议风险极大,不合法、不合规、农民利益得不到保护,城市资本的权益也得不到明确的保护。因此,天星寺镇开始探
5、索进行规范。2.镇级逐步规范。天星寺镇政府对绿满家公司上述“三权”退出流转进行了规范和完善,即“将原来公司与农户直接签订的三权转让协议予以解除,改为由农户将“三权”及集体经济收益分配权退还给社集体,社集体再与公司签订协议”。2015年5月,组织召开社员大会,提出农户自愿放弃土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济收益分配权的“四权”退出概念,通过了有关决议;2015年6月,将经中介评估的社集体资产1189万元量化确权给全体社员;2015年11月,由社集体与7户农户重新签订了“四权”退出协议,社集体参照重庆市“地票”市场价和相关补充标准分别对“四权”计价,户均支付补偿资金53.57万元。镇级
6、规范的目的在于解决合法性问题,农民不能够把地卖给城市资本,只能退给集体,由集体转让给城市资本,这样就和土地承包法规定内容一致。3.形成规范制度。在探索与实践过程中,由于缺乏相关政策支撑,绿满家公司和农户的相关权益得不到稳定保障,区委、区政府认为应该从制度层面进行规范,初步构建了农户“四权”自愿有偿退出机制框架。其一,明确了退出原则。一是依法自愿。在法律框架下,农户自愿将“四权”退给村集体,项目业主自愿与村集体签订协议。 二是等价有偿。参照重庆市宅基地复垦、征地等相关政策,结合当地市场行情,双方平等协商确定价格。 三是整户退出。以户为单位整户农转城,家庭成员“四权”一并退出。四是两不损害。即不损
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