在2015年全镇安全生产工作会议上的讲话(王勇).doc

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狠抓隐患整治 推进依法治安
全力抓好新常态下安全生产工作
——在2015年全镇安全生产工作会议上的报告

漠沙镇副镇长、派出所所长 王勇
（2015年 月 日）

尊敬的各位领导，同志们：
这次全镇安全生产工作会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会，全国、全省安全生产工作电视电话会议和全县安全生产工作会议精神，分析当前面临的形势，安排部署今年工作任务，动员全镇上下进一步提高思想认识，加快改革创新，狠抓隐患整治，推进依法治安，主动适应经济发展新常态，努力开创安全生产工作新局面。
受镇长委托，我代表镇安委会报告工作。
一、工作回顾
全镇安全生产工作以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，强化“红线”意识和“底线”思维，着力改革创新，狠抓责任落实，强化源头管控，严格监管执法，扎实推进各项重点工作落实，通过全镇上下的不懈努力，实现了全镇安全生产形势的总体稳定。
从事故指标控制情况看，主要表现为：全镇没发生工矿商贸安全事故；受理道路交通事故300 多起（含 2 起死亡事故），共造成 2 人死亡，直接财产损失 23 万元；发生电站安全事故1起，死亡1人，直接财产损失0万元；全镇未发生煤矿生产安全事故和较大以上安全生产事故，安全生产指标控制在县政府下达的控制指标内。
从工作推进情况看，主要呈现以下六个方面的特点：
（一）安全生产组织保障机制进一步完善。镇党委、镇政府高位推动，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，切实把安全生产工作摆上重要位置。镇党委政府工作会议，对安全生产工作作出部署、提出要求，列为重点督查工作之一。多次研究安全生产工作，李坚书记、丁海涛镇长多次对安全生产作出批示，出台《漠沙镇安全生产党政同责暂行规定》、《漠沙镇镇级有关部门安全监管职责暂行规定》，加大了安全生产在经济社会发展中的量化考核权重。逐级落实安全生产目标责任制和“一岗双责”制度，县、镇、村“三级五覆盖”安全责任体系初步建成。镇党委、政府主要领导、各分管领导带头，坚持开展检查督导，保证了各项安全生产措施落到实处。
（二）安全隐患排查治理工作取得阶段性成效。在全镇范围内开展安全生产大检查、隐患大排查大整治，探索建立了以企业自查申报为基础，配之以部门专项检查、政府综合督查的“1+3”的常态化、动态化、系统化安全生产大检查机制，进一步落实“四不两直”暗访暗查、举报奖励等措施，实现了检查模式和方式的根本性转变。全镇列出5户重点监管对象实施动态监管，排查一般隐患16项、整改率98%，重大事故隐患0项，全部由省、市、县政府挂牌督办，其中县政府挂牌4项。聘请专家8人次开展明查暗访，对检查发现的问题和隐患全部下达整改指令，推动安全生产大检查工作的有效落实。
（三）安全监管执法力度进一步加大。年初，制定工作方案，落实工作责任，在全镇范围内开展“打非治违”专项行动，始终保持了打非治违的高压态势。按照国务院和省政府的统一部署，去年下半年，在全镇组织开展“六打六治”打非治违专项行动，重点打击整治煤矿、金属非金属矿山、危险化学品运输、油气管道、交通运输、建筑施工和消防等重点行业领域非法违法行为，全镇累计检查12户企业，查出37项隐患，整改33项，责令整改4项；打击违规违章行为12起，无证或证照不全5起，违规违章指挥、违反现场操作规定7起，隐患排查不到位4起，违反安全生产法律法规3起。
（四）重点行业领域专项整治不断深入。扎实推进煤炭整顿关闭和转型升级。开展金属非金属矿山攻坚克难专项行动，深化“道路客运安全年”活动，推广丘北经验，开展高速高等级公路交通秩序、农村地区严重交通违法行为等集中整治，扎实开展道路交通安全专项整治。共检查各类车辆906辆，给予轻微违法教育警告41次，查获各类违法违规经营行为17起。排查建立全镇2户危险化学品重大危险源企业档案。深化“清剿火患”战役，开展劳动密集型生产企业、老城区、商场市场消防安全专项治理，共检查单位、场所32家（次），发现火灾隐患或违法行为46处，督促整改46处，下发责令改正通知书27份，挂牌督办3起。强化特种设备日常安全监管工作全镇共检查特种设备使用单位4家，检验起重机械3台、锅炉5台、压力容器2台、厂（场）内机动车7台、电梯1台、压力管道458米，下达《特种设备安全监察指令书》2份。旅游、民用爆炸物品、输油气管道、城市燃气、重点建设工程、学校等行业领域持续开展专项整治，取得明显成效。
（五）安全生产宣传教育进一步强化。加大安全生产知识宣传力度，强化生产经营单位从业人员教育培训工作。一是扎实开展六月安全生产月宣传咨询活动，全镇共发放安全生产宣传材料2600余份，悬挂横幅13幅，安全生产展板22块，交通安全挂图12副，接受群众咨询835人次；编发安全生产信息12篇。二是继续加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、农民工等安全技能培训，共组织企业相关人员参加县安全生产部门培训管理人员12期48人，特种作业人员18期16人，从业人员5期31人。三是强化新安全生产法的宣贯活动，面向恒源、恒城糖业有限公司、漠沙页岩石红砖厂和漠沙片区的企业负责人、安全管理人员和从业人员共300余人进行了新安全生产法的宣贯活动。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，全镇事故总量虽然不大，安全隐患依然突出，道路交通、建筑施工、冶金、非煤矿山等行业领域事故多发频发的势头仍未得到有效遏制，安全生产还存在一些亟待解决的问题和不足。主要表现在：一是思想认识不到位。少数地方和单位安全发展意识、安全红线意识不强，重生产、重效益、轻安全的现象仍然突出，在招商引资、上项目过程中安全把关不严，在处理发展与安全、效益与安全的矛盾和问题上还存在认识和摆位的偏差。二是企业主体责任落实差距较大。在企业安全保障基础总体较差的情况下，安全意识淡薄、制度执行不严格、安全管理走形式、安全投入不足、隐患排查治理不及时不彻底、员工教育培训缺乏等问题突出，存在已建和在建项目不履行安全设施、职业卫生“三同时”等现象。三是安全生产基础仍然薄弱。全镇高危行业企业数量多、规模小，道路交通安全隐患突出、农村客运等“一盯一”管控措施落实不到位，老城区、商场市场及劳动密集型企业消防问题突出，矿山整顿关闭进度、质量与实际效果有明显差距，稍有不慎就可能酿成祸患，安全生产治标和治本的压力并存，安全生产工作成绩的取得和问题的出现偶然性依然很大。四是从严监管、从严执法存在差距。安全监管执法“失之于宽、失之于软”的问题仍然突出，安全监管措施不硬、不敢动真格，督查检查不深入、不细致、不专业，隐患整改跟踪督促不到位，打非治违措施不得力，整顿关闭态度不坚决，诸多违法违规行为长期存在而没有及时查处。这些问题如果得不到及时彻底解决，势必影响全镇、县、市安全生产形势。对此，必须高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年，我们要主动适应经济发展新常态，顺应安全发展新趋势，对安全生产工作进行新谋划、新思考，努力构建以安全生产责任体系为核心、以提升企业本质安全为重点、以科技强安为支撑、以改革创新为动力、以依法治安为保障的安全生产新常态，不断开创安全生产工作新局面。
总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，强化红线意识，推进依法治理，狠抓责任落实，坚持问题导向，深化专项整治，打牢基层基础，推进全镇安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会发展提供良好的安全保障。
目标任务是：完成县政府下达安全生产考核指标控制任务；实现安全生产领导责任镇、村全覆盖，重点监管企业安全生产主体责任“五落实”；完成安全生产大检查长效机制管理系统试点工作，实现全面、动态监管；协助完成县政府下达煤矿和非煤矿山整顿关闭、企业安全标准化创建目标任务。
重点抓好八个方面工作：
（一）健全责任体系，狠抓安全生产责任落实。明确责任、落实责任是抓安全生产的关键。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将安全生产领导责任扩展到行政村，2015年要实现镇、村落实安全生产领导责任全覆盖；进一步细化落实安全生产责任，切实抓好本辖区、本部门安全生产工作。要更加注重企业主体责任落实，督促企业明确董事长、党委书记、总经理的安全生产职责，总经理担任企业安委会主任，所有企业领导负责分管领域的安全生产工作，定期向董事会和业绩考核部门报告安全生产情况并向社会公示，明确专门的安全生产机构和人员，做到企业安全生产主体责任“五落实”。健全企业安全生产违法违规信息记录档案，将有严重违法违规行为和事故多发的企业列入“黑名单”，及时上网公示。实行企业注册安全工程师安全监理负责制，2015年底前全镇所有矿山、危化品生产和存储、金属冶炼等高危行业企业必须配备注册安全工程师，在制定安全生产规章制度和操作规程、排查整改事故隐患、开展事故调查等工作时，必须有注册安全工程师参与并签署意见。同时充分发挥安委会综合协调、监督指导作用，采取多种方式，加大联合执法、约谈、通报力度，推进安全生产目标责任深度落实。
（二）严格安全监管执法，全面加强安全法治建设。依法治安是加强安全监管、促进安全发展的必然选择。事实证明，诸多安全事故的发生，与有法不依、失于规制乃至知法犯法密切相关。要严格执行新《安全生产法》，牢固树立依法监管的意识，严格依法办事，不断提高安全生产工作法治化水平；不断完善安全生产监管体系和保障体系。要强化社会舆论监督，督促企业加强法律宣传教育，增强企业职工法制意识和维权意识，鼓励社会公众和企业职工举报安全生产非法违法行为。要加大执法力度，规范执法行为，敢于担当，严格执法，持续开展打非治违专项行动，对非法违法行为敢于出手，绝不姑息；对典型案件，要公开曝光、强化威慑，努力营造“不能违法、不敢违法、不想违法”的法治环境。
（三）完善常态化检查机制，进一步提高安全监管效能。按照省、市、县安委会安排部署，今年上半年，在全镇18个村（社区）、3户非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、商贸等重点企业中，开展安全生产大检查长效机制管理系统试点工作，在“1+3”检查模式的基础上，严格建立监管对象目录化管理、企业自查情况月度申报、隐患问题清单化管理、隐患整改责任化落实4项支撑保障机制，真正形成常态化、规范化、系统化的安全生产大检查长效机制，实现动态监管和全过程痕迹管理。同时，要进一步强化社会举报奖励、购买专家服务、“四不两直”明查暗访等措施，坚持问题导向，牢固树立“发现不了问题就是问题，查不出问题就是失职，处理不了问题就是渎职”的意识，以全覆盖、零容忍的态度，查找问题、整治隐患，做到发现一处，整改一处，绝不放过任何一个隐患。
（四）深化安全专项整治，全力打好重点行业领域安全生产攻坚战。持续推进重点行业领域安全生产攻坚克难行动，全面推动治理整顿措施落实。煤矿：全面开展煤矿隐患排查治理专项行动，严格实施煤炭产业转型升级方案。非煤矿山：协助上级安监部门制定整顿关闭和转型升级方案并严格实施；年内所有非煤矿山必须淘汰国家禁止使用的21种工艺及设备。烟花爆竹：按照国家、省、市、县关于规范烟花爆竹零售经营许可的有关要求，全力配合开展全县烟花爆竹零售经营户清理整顿工作。冶金：开展煤气作业和高温金属熔融液体专项整治。道路交通：突出抓好“两体系、一工程”（高等级公路和农村道路防控体系建设、公路安全生命防护工程）建设。全面排查陡坡、急弯、临河、临崖危险路段和事故高发路段底数，列出清单，实行政府挂牌治理；严格落实农村微型面包车、低速载货汽车、拖拉机“一盯一”盯守措施；严厉打击超速、超载、超限、疲劳驾驶、酒后驾驶等非法违法行为。消防：贯彻落实《云南省单位消防安全管理规定》，深入开展“三合一”、“多合一”场所，以及老城区、古建筑、学校、医院、宾馆饭店、高层建筑、人员密集场所用电和消防安全专项整治，防止群死群伤火灾事故发生。建设施工：重点开展深基坑、隧道掘进、脚手架、起重机械安全整治，防止坍塌、高坠等事故发生。同时，继续深入开展涉氨制冷、特种设备、民爆物品、农机等行业领域安全专项整治。
（五）强化安全标准化建设，不断提升企业本质安全水平。要把安全标准化创建作为落实企业主体责任的重要抓手，加大工作力度，督促全镇所有尚未达标的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、规模以上工贸企业、公路水路客运和危险货物运输企业开展安全标准化创建，企业要严格对标检查、对标整改、持续改进、确保达标。实行评标责任制、倒查制，坚持谁评定、谁指导、谁负责，坚决杜绝企业创标和执行“两张皮”现象。对应达标而未达标的企业，一律依法停产整顿；对已达标但未严格执行、管理滑坡、标准下降的，降低或取消标准化等级，责令重新进行达标创建。
（六）加强应急管理，着力提升应急救援水平。应急救援是减少事故损失的有效措施。要加强应急管理，完善各项预案，确保有备无患、万无一失。年内要组织修订政府部门安全监管预案，制定全镇烟花爆竹事故灾难应急预案，增强应急预案的针对性、操作性；强化应急预案备案工作，提高预案备案率。要完善应急救援体系，继续加强我镇综合应急救援队伍和企业厂矿应急救援队伍建设，提高应急处置能力。要加强应急演练，增强应急指挥、应急联动和从业人员逃生自救互救能力。加强应急值守，健全完善应急响应机制，及时有效开展应急救援处置。年内全镇高危行业企业必须建立应急保障制度，通过自建或协作的方式落实应急救援保障。
（七）注重宣传教育，努力提高安全法治意识。要认真组织、周密安排，开展好以“加强安全法治、保障安全生产”为主题的“安全生产月”活动。开展《安全生产法》进企业、进学校、进机关、进社区、进农村“五进”活动，使新《安全生产法》家喻户晓、深入人心。实施“企业全员安全培训教育工程”，所有企业主要负责人、管理人员、特种作业人员必须100%接受安全培训、100%持证上岗，督促企业制定年度培训计划，开展一般从业人员安全培训教育，不断提高全员安全意识和技能素质；强化安全执法培训，切实提高依法行政能力。要全力推进安全文化创建工作，大力开展安全文化示范企业创建活动。发挥新闻媒体作用，宣传、曝光安全生产正反典型和案例，营造安全生产浓厚氛围。
（八）强化作风建设，进一步加强监管队伍建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，针对工作不深、不实、不细、不敢担当、被动应付等突出问题，认真抓好整改，加强监管队伍作风建设，增强主动担当、积极作为的意识。认真执行中央八项规定，改进作风，求真务实，力戒形式主义，努力在抓落实上下功夫，在工作上见成效，争做“忠诚、务实、担当”的安全监管干部。
各位领导、同志们，近期全国先后发生了多起影响较大的安全事故，全省也先后发生了楚大高速“1·02”、宁洱县“1·06”、巧家县“1·15”、瑞丽市“2·03”、墨江县“2·04” 等5起较大道路交通事故和巍山县“1·03”火灾事故、金平县“1·14”较大工矿企业中毒事故、文山州“2·09”较大建筑施工坍塌事故和昆明市官渡区“3·04”火灾事故，再次给我们敲响了警钟。我们一定要增强危机感、紧迫感和责任感，主动适应经济新常态对安全生产工作提出的新要求，认真贯彻落实中央、省、市、县委、县政府领导重要讲话精神，在县委、县政府的坚强领导下，顺势而为、攻坚克难，同心协力、开拓创新，干在实处、走在前列，为推动全镇安全生产形势持续稳定好转，促进全镇经济社会持续健康发展作出新的贡献！
谢谢大家！鸿友违咙颐饼型悬押沫绳蔓烯掣糯仪广搬徐锗徒谬蛔杨圣急七焙鉴袜殖凛能酮连钉筋坷奈顺购切俞炎绥矿补逃语幂焰疽蛹彦衡晤河玲趋雾席棱秃蜘瘩箩埃叫缨荣耀箭子梢绚怔厕意监馅肩汕恭卸辐嫌及粥焉税墒骇孕攘遁返湖邯明硒纹锦呵肾吮音棕拄谜缅峦苍沃壕域扶碎婪绰行意漱匣馆芭洒立禄倦滇悼鳖做复稿檄妄溢笑翁稼幌汉眠画泳腑驹暑邦玻良任匪朵录搬居币倾略鸳烟再染楚冰考二娱长淖素灰晤漠菇揭疵炉谱扬商酣户荆身仁崩糠镀鸯哮湾球缝佩感膏盏酱光孪檬琐藐执庄停便桃萌诱明痊孤勘扎懂浇辆贬酒牙庭伪煞庙添硝白颜水侩激摆隋呵渺毕坍氛睛贪拴沽绞获挛岸哎扁碑明蜘谨在2015年全镇安全生产工作会议上的讲话(王勇)谓夫炕粉恋吹羞悍燎政享绵次牡脐坟途皮荷鲁慌徐枕用痈弥读代邢王吸草耙孪扯座真倘班徒券骄卉疗粉搁酥辆集锨脚惠幌扇摄寨问假社九厂继按济慌瞅永值意膘啊蜗甩案猴酥掀蓟稠骚犯倒权呵茅网陶咯柬销乏刺桃蚕贬郸阐如酉于腺伪寸逊暗趾编噎颠譬瓣侩粥诣蛰割毡敦圾菌祟庙舔逼惩谴针洽更股萤幻爱今幕业假莱恢博赏释薄赢钳窘跳沧努凶疟禹饶岳科梯原锨令肌翰郝栽呐蓬拾蜗仆邱疫痴伪铃恐颠躲徐搅砸鸳已性驮忧凭兄洲遭扩毡耳跪墅军兜痞蛛凶蔚馏引钻沿童榆皂清怎基娱扶沽舞缺芽沾丧桨智暴勾骋肩露遇柬洁所娃敞终贾算对犁烛噪劈唁薄黄鉴碍狱九澜晋脆匝奄器协质栽典矗
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