提高识别评估控制危险的技能-增强主动安全行为—探索提高职工安全意识-安全工作由被动变主动的办法.doc

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提高职工识别、评估、控制危险的技能
增强职工主动安全行为
——探索提高职工安全意识，安全管理由被动变主动的办法

摘要：文章论述了职工识别、评价和控制危险的技能低，是目前安全管理工作被动，职工安全意识差的原因。提出通过机构教育和企业培训及考核激励作用，让职工在生产实践中反复学习和强化训练，从而使职工识别、评估、控制消除危险和隐患技能不断提高，因而安全意识不断增强，将安全管理由被动变为主动的办法。
关键词：职工，识别，评估，控制，危险，技能，安全行为
一、事故频发和重复发生的原因，是职工安全意识淡薄，安全管理工作被动局面造成的
强化职工的安全意识是安全管理的重要工作之一，职工安全意识强弱是安全管理能否变被动为主动的关键，安全意识对职工的安全作业行为具有决定性作用，而对不安全行为特别是冒险行为具有抑制作用。所谓安全意识，一般是指人在生产过程中，队各种有可能造成自身和他人伤亡或其他以外伤害的各种隐患、不安全行为所保持的一种戒备和警觉的心理状态，安全意识建立在安全需要的基础上，并以主体对隐患、危险识别、评价能力为前提。也就是说，人的安全意识的高低取决于人的安全需要和对危险、隐患的识别和评价能力，看不到危险就谈不上安全需要，会表现为拿生命当儿戏，缺乏对危险和隐患评价能力，将重大危险评估为低风险，甚至无风险，则表现为冒险蛮干。盲目自信，高估自己控制风险的能力，同样会出现冒险作业行为，从而导致生产事故频发。
在生产实践中我们常常可以看到，有些工人和管理干部，由于缺乏安全知识和实践经验，安全意识淡薄、自主保安和业务保安能力差，工作中盲目蛮干，他们对自己的不安全行为的危险性根本不知道。有时，在生产过程中遇到情况发生变化，由于缺乏安全知识和安全技能，将现场隐患和冒险行为错误的判断、评估为较小或无风险时，就会失去戒备和警觉，产生侥幸心理，在这种心理支配下，人就可能采取冒险行动而导致事故。大多数事故都是凭侥幸心理，冒险蛮干，违章作业，冒险作业所至，历年来，由于入矿新工人不董安全知识，安全意识差而引起的伤亡事故为数也很多。
二、安全意识淡薄、安全技能差、安全管理工作不能变被动为主动的关键原因是职工识别、评估、控制消除危险技能低下
目前，由于种种原因，煤矿职工有较大一部分文化水平低，综合素质差，接受教育的能力低，理解、分析、洞察问题的能力弱，且不注意安全工作经验的积累，安全工作经验匮乏。再加上井下作业条件复杂，环境差，安全隐患呈现复杂性、多样性、潜伏性。这常使得相当一部分职工在现场工作时看不到、想不到、判别不出身边存在危及自身和他人的危险，不能准确判断这些潜在的危险可能带来的严重后果，自然不会产生戒备和警觉的心理，不会激发、调动潜在的或理性的安全意识，就不可能有自发、主动保护自己和他人的行为，就不会主动的吸取事故教训，就不会有认真接受监督检查的态度。常出现以下几方面问题：
1、 因为看不到危险，职工会不计后果，经常拿自身和他人的生命和健康当儿戏，违章指挥、违章作业、违章操作。历年来由于新人入矿、不懂安全知识而引起的伤亡事故为数很多。另外，临时工、季节工的事故率一般要比正式工高，主要也是因为缺少必要的教育和训练。如2005年元月6日某矿新工人在师傅违章跨溜去干活后，新工人想去给师傅帮忙，也违章跨溜，因无经验，跨溜前没有观察周围的环境和溜子的运载情况，在跨溜时，溜子拉过来一大块煤炭，将其顶在顶板上，挤伤胸、腹部，该新工人在第一天上班两小时就出事故死了。
2、 因辨别、评估隐患、危险的能力和经验不足，错误的将较大的危险评估为低风险或无风险，常常表现为冒险作业、冒险操作，冒险进入盲巷、空顶作业或其它存在重大危险的场所。如：某矿采煤工作面顶板上1米便是已被采空的小煤窑，里面积满了水。早在9月30日，就发现有淋水。工人向矿调度汇报后，10月1日矿有关领导到工作面查水情，总工程师和生产科长分析推测一是灌浆渗水，二是自然淋水，没有危险。10月4日，矿领导决定工作面提高0.4米继续生产，结果造成了特大透水事故，伤亡多人。
3、 看到隐患、危险而且正确的评价出其存有较大风险，但由于控制风险的能力差、消除隐患、危险的技术和经验缺乏，常采用错误的、无效的、效果差的办法和措施，没能有效的减轻或消除各种隐患、危险的威胁，而又非常自信，高估自己控制风险的能力，认为自己采取的措施和办法，已完全消除和避免了隐患、危险的威胁，因而冒险作业，导致安全事故的发生。如：某矿四队采煤工小齐，在现场人员发现煤壁上有一伞檐时，用镐头敲了几下，但伞檐没敲下来，又用镐打了几下，仍没有敲掉，便认为没事了，就继续在伞檐下施工。几秒种后，“咕咚”一声伞檐子掉了下来，宽1米、厚0.3米、长2米的煤快正砸在低头干活的小齐的后背上，造成了不可挽回的事故。
4、 因看不出隐患和危险，想不到不安全行为存在的危害，将眼前的潜在的危害评价为较轻，就不会产生戒备和警觉的心理状态，就不会有主动的安全意识和行为，再加上不能真正理解安全规中各条款的意义和目的。在现场安全管理中常看到，职工的遵章是被迫的，常表现为强迫下的无奈行为，一旦脱离监督和管理，或监督失效，一有机会，就会违章指挥、违章作业、违章操作。如：某集团公司三号井工作面处理大块矸石，采用裸露放炮的方法爆破，被安监员严令制止后，因安监员到井口去维持井口秩序，在安监员离开现场后。现场工人仍然采用裸露放炮的方法爆破岩石，引起煤尘爆炸，当场死亡2人，10多人受伤。
5、 看不到违章后的严重后果，不理解事故的原因是违章作业，因而不能主动接受和吸取事故教训，避免类似事故的发生，所以类似的事故常常反复出现。如：某矿准备一区连续5次出现职工带压处理水管和液压管路闸阀、接头，造成高压水冲伤眼睛、高压管接头甩出击伤职工面部的事故。
6、 由于职工识别、评估、控制危险的技能低，缺乏经验，导致安全意识差，对监督检查的态度和认识，只停留在不按规定干活就会被罚款的肤浅的层面上，常表露出抵触情绪，甚至出现敌视现象，出现报复行为。
职工识别、评估、控制消除危险技能低下，看不到危险和危险背后的严重后果，自然不会激发安全意识，所以，职工就不会有主动的安全行为，就不会主动的吸取事故教训，就不会有认真接受监督检查和及时纠正错误的态度，因此说：职工识别、评估、控制消除危险技能低下，是职工安全意淡薄，不能主动遵章工作，经常冒险作业，安全管理工作不能变被动为主动的主要原因。
三、影响职工识别、判别、控制危险技能的原因
影响职工识别、判别、控制危险技能的因素是多方面的，但纠其主要原因有以下三个方面：
1、 教育培训上有缺陷，长期以来，培训机构、区队安全学习以及现场监督检查，都是在要求职工必须按照那些规定工作、那些要求去操作，很少详细说明其原因。没有教职工怎样识别、判别现场危险和隐患，以及控制、消除危险和隐患的方法、措施，没能培养出职工安全生产的主动性和安全意识。
2、 没有进行充分和系统的识别、评估、控制危险技能的实践和锻炼，不注重职工识别、评估、控制消除危险技能的培养和经验的积累，
3、 缺少考核管理制度，体现不出职工识别、评估、控制危险技能和经验的价值，不利于职工识别、评估、控制消除危险技能的培养和经验的积累。
四、提高职工个人安全隐患排查、危险识别和控制风险的能力的具体方法
（一）培训机构要注重职工识别、评估、控制危险技能的培训
1、改变教育方法，由只讲要求，变成引导开发，培训职工识别、判别现场危险和隐患的能力，激发职工安全生产的主动和意识，丰富职工控制消除隐患的办法和手段。不仅要求职工学熟规程，而且要熟知安全规程各条款的作用，要结合井下施工现场，让职工学习怎样识别、判别现场工作中的各种危险，如何来评估危险的危害程度，怎样结合规程来控制消除各种危险，通过反复学习培训，提高职工识别、评估、控制现场危险的技能和遵章作业的意识。
2、 结合事故案例讲课，剖析事故发生的全过程，找出事故发生的原因，说明违反了规程的那些条款，更应当讲清采取什么措施和办法可以避免类似事故的发生。
4、教学不能按部就班，只讲要做什么，必须怎样做，而要讲条款的作用，为预防那些事故而指定，可以控制那些风险，避免那些伤害。在什么场所、什么地点，作那些工作时必须遵守什么条款。
5、在控制风险方面，结合职业安全健康管理体系的危险源辨识、风险评价和控制办法，对职工进行培训，增强职工识别、评估、控制危险的理论和技术水平。
（二）企业要强化识别、评估、控制危险技能锻炼和培养
1、区队安全活动日、班前班后会，由工区管理人员，根据危险源辨识、评价控制办法，结合本单位生产实际情况，将现场工作层层分解到工序、到某一环节、到某一项操作，并和职工一起将各工序、各环节、各种操作过程中存在的所有危险找出来，共同判断、评估各个危险（隐患、三违）造成后果的大小，共同探讨控制、消除危险的办法及该办法符合规程的那些要求（即必须遵守规程的那些条款），从而提高职工识别、判断、评价和控制消除危的能力和遵章施工的技能。
2、在井下施工现场，区队长、技术人员、工班长在安排工作时，结合现场某种状况，某道工序、某项操作培训识别、判断、评价和控制消除隐患（危险）的能力。要将工作中存在的危险以及危害程度和控制办法，向职工讲清楚，让职工通过现场操作，进一步熟悉、掌握识别、评估、控制现场危险技能。
4、通过分析事故，找出造成事故的原因（三违、隐患），让职工清楚的看到工作中存在的危险及危险造成的后果，加深职工对危险及危险危害程度的认识。
5、开展识别、判断、评价和控制消除危险的竞赛活动，激发职工学习识别、判断、评价和控制消除危险积极性，全面提高职工识别、判断、评价和控制消除危险技能，增强职工主动安全行为。

（三）建立职工安全隐患排查、危险识别、风险评价和控制的考核管理制度，增强职工识别、评价和控制风险的意识和能力（制度如下）
《职工安全隐患排查、危险识别、风险评价和控制的考核管理制度》
目的，通过管理、督导和考核，促进职工安全隐患排查、危险识别和控制风险能力的培养，使识别、评价和控制风险的行为贯穿职工生产的全过程，将安全的关口前移到每一名职工的手中和眼前。从而提升职工的安全意识，激发职工主动安全行为，最终实现安全生产，确保职工安全健康。
（1）各生产区队成立管理小组，制定职工个人安全隐患排查、危险识别和控制风险的培训、考核办法和制度，各单位区队党政领导是该制度的领导者和培训的监督、考核人，跟班管理人员和工、班、组长、保安员或代理安全负责人是现场执行该项制度的监督、考核人。职工个人是职工安全隐患排查、危险识别和控制风险的执行人。
（2）各单位区队党政领导要认真组织职工个人安全隐患排查、危险识别和控制风险能力的培训，进行相关知识的考试，并将职工考试结果纳入区队考核。
当班跟班管理人员、工长、当班班长、副班长、组长、安全质量验收员，既是职工个人是职工安全隐患排查、危险识别和控制风险的监督、考核小组成员，小组人员监督、考核职工在个人生产过程中安全隐患排查、危险识别和控制风险的执行情况和能力，班后会上进行评比和考核，并做好记录，纳入班组考核。
（3）职工个人安全隐患排查、危险识别和风险控制的内容
个人生产活动过程中①所使用的机电设备不完好状况；②在个人工作范围内或所处场所的安全设施不齐全、不完好、不灵敏、不可靠；③所处位置或空间内出现的各类不安全隐患；④工程质量问题导致的不安全因素；⑤个人不安全、不规范、或异常的举止行为；⑥领导的工作安排与规程或安全措施明显矛盾或不一致的情况。⑦所使用的工具、材料存在或存有潜在的不安全问题；⑧身边工作人员出现的危及职工本人安全的行为、活动；⑨路途中存在的隐患和违章现象；⑩个人防护不全或失效。
（4）职工个人工作过程隐患排查、危险识别管理制度要求：
1、 各单位利用区队安全活动日，由工区管理人员，根据职业安全健康管理体系危险源辨识、风险评价和控制办法，结合本单位生产实际情况，将现场工作层层分解到工序、到某一环节、到某一项操作，并和职工一起将各工序、各环节、各种操作过程中存在的所有危险找出来，共同判断、评估各个危险、隐患、三违可能造成的后果，共同探讨控制、消除危险的办法，符合规程的那些要求（即必须遵守规程的那些条款），从而提高职工识别、判断、评价和控制消除危险的能力和遵章施工的技能。培训要由记录，有考试结果和试卷。
2、 通过分析事故，找出造成事故的原因（三违、隐患），让职工清楚的看到工作中存在的危险及危险造成的后果，加深职工对危险及危险危害程度的认识。
3、 区队值班人员在班前会安排工作时，对本班重要、特殊的工作任务、工作地点、工作环节中存在的危险、隐患及可能出现的违章行为进行分析，并指出排除危险、消除隐患的措施。由跟班管理人员、班长、保安员及有经验的老工人作补充，并做好记录。
4、 在井下施工现场，跟班管理人员、工班长在现场安排工作时，要结合现场某种状况，将某道工序、某项操作中存在的危险以及危害程度和控制办法，向职工讲清楚，让职工通过现场操作，进一步熟悉、掌握识别、评估、控制现场危险技能。
5、班后会，由值班人员组织，当班跟班管理人员、工长、当班班长、副班长、组长、安全质量验收员，对职工在个人生产过程中安全隐患排查、危险识别和控制风险的执行情况和能力，进行评比和考核，并做好记录，纳入班组考核。根据职工个人安全隐患排查、危险识别和控制风险的培训、考核办法，对职工个人进行加分或减分。
6、职工个人，在接班后、交班前及工作过程中，都要对个人工作范围内、过程中的安全隐患、危险进行严格认真细致排查，并加以正确的整改。
有下列情形之一者必须立即整改：
①对排查或检查出的隐患，能当场整改的；
②对出的隐患、危险，不整改可能直接危及自身和他人安全的；
③影响和危及他人安全的工作活动、不规范行为；
④他人影响或危及职工本人的工作活动、不规范行为；
其它个人无法处理的安全隐患要及时向当班的跟班管理人员、工长、当班班长、副班长、组长、安全质量验收员汇报，由现场管理人员决定处理办法，重要的问题要记在现场隐患排查记录本上。
（五）各单位（区队）要建立培训记录和班组考核记录本，认真组织培训和班组内部考核。要保存好各种记录本，安监处定期检查本办法的执行情况，并检查结果进行通报和相应考核。
（六）对职工个人工作过程隐患排查、危险识别和风险控制管理制度执行不力的处罚规定。
1、 没有职工个人工作过程隐患排查、危险识别和风险控制管理制度、制度执行不力的，每次罚单位20元。
2、 没有培训记录、考试结果和试卷的，每次罚单位20元。
3、 班前会没有此项工作记录的，班后会没对职工个人安全隐患排查、危险识别和控制风险的执行情况进行分析、评比、考核的每次罚单位20元。
4、矿各级管理人员和安监员在安全检查时，对现场职工个人安全隐患排查、危险识别和风险控制的检查，按班组现场安全隐患排查管理制度执行。
五、结束语：通过机构教育和企业培训及考核激励作用，让职工在生产实践中反复学习和强化训练，从而使职工识别、评估、控制消除危险和隐患技能不断提高，因而安全意识不断增强，在职工的生理核心理上形成条件反射，形成主动的安全行为，自觉、自动进行准确的隐患、危险的识别和评价，既而采取有效的控制措施，达到安全生产的目的。最终使安全管理工作由被动转变成主动的良好局面。

参考文献：
1、《实用煤矿安全系统工程》，中国科学技术出版社1990年9月出版，谢进伸、金鹤章、徐志先编著。
2、《煤矿安全生产昨天、今天、明天》，煤炭工业出版社2002年8月第一版，刘法新、安雁东、李浩荣著，责任编辑：翟刚、袁筠
3、《全省煤矿事故汇编（2002）》，山东省安全监察局事故调查处编制

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