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2017咨询工程师《分析与评价》冲刺讲义（第一章 项目决策与前期策划）
第一章 项目决策与前期策划
第一节 概述
【考试大纲要求】
㈠项目的目标与投资决策的任务
【内容讲解】
一、项目含义和目标
项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。
㈠项目的宏观目标
项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。
不同性质项目的宏观目标是有区别的。
㈡项目的具体目标
项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是有不同的。
⒈效益目标
指项目经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现的目标值
⒉规模目标
对项目建设规模确定的目标值
⒊功能目标
对项目功能的定位
⑴扩大生产规模，降低单位产品成本。
⑵向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。
⑶向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。
⑷引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。
⑸进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。
⑹利用专利技术，开发高新技术产品。
⑺拓宽投资领域，分散经营风险。
⒋市场目标
对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定
【例】关于项目建设目标的说法，错误的是()。
A.项目目标可以分为宏观目标和具体目标 B.提高生活质量属于项目宏观目标的内容
C.效益目标属于项目的具体目标 D.不同性质项目的宏观目标是相同的，但具体目标各有不同
【答案】D
二、项目决策的概念和原则
㈠决策的含义
决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。
㈡投资项目决策
投资项目决策是指最终作出是否投资某个工程项目，选择何种建设方案，以及如何组织实施的决定。投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。
从项目不同决策者的角度，投资项目决策可允为三类：
⑴企业投资项目决策。
⑵政府投资项目决策。
⑶金融机构贷款决策。
在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则：
⒈科学原则：⑴方法科学。⑵依据充分。⑶数据可靠。
⒉民主原则：⑴专家论证。⑵独立咨询。⑶公众参与。
⒊效益原则
对于企业投资项目，必须遵循市场经济规律，提高投资效益，这是企业投资经营性项目决策的基本原则，以提高企业市场经济竞争能力，经济效益，并创造社会效益；
对于政府投资的非经营性项目，社会效益和生态环境效益是决策优先考虑的目标，主要满足社会需求和社会公共利益。
⒋风险责任原则
按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求，健全政府投资责任追究制度。
对于采用直接投资和资本金注入等方式的政府投资项目，政府依据委托有资质的咨询机构编制的策划报告进行决策；对于企业投资项目，企业可自行决策，也可委托有资质的咨询机构策划，由企业自主决策。政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。
⒌可持续发展原则
在企业投资项目核准和政府投资项目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件，遵循行业准入制度要求，办理项目选址、土地预审、环境保护等方面的行政许可手续。
【例】在投资项目决策过程中，符合民主原则的有()。
A.方法科学 B.数据可靠 C.专家论证 D.独立咨询 E.公众参与
【答案】CDE
三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别
⒈投资主体和资金来源不同
政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。
企业投资项目适用于企业投资（包括国有企业、民营企业或混合型合作企业），采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。
⒉决策依据和目的不同
为政府投资项目决策的依据是项目建议书（初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项（初步决策）或决策的依据，以项目建议书（初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为决策标志。
前者一般称立项（初步决策）。项目立项后，可纳入政府投资年度计划；
后者称决策。项目决策后，转入实施准备阶段。
为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。项目核准或备案后，转入实施、准备阶段，进行项目建设。
⒊投资范围和关注内容不同
政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。
企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求。核准类项目的申请报告应达到可行性研究的深度，增加项目申报单位及项目概况、发展规划、产业政策和行业准入分析，重点对资源开发及综合利用、节能方案、建设用地、征地拆迁及移民安置、环境和生态影响、经济社会影响等外部条件进行分析论证。
⒋决策和管理方式不同
政府投资项目实行项目审批制。采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。加强政府投资事中事后监管等，完善政府投资监管机制。实行政府投资项目代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。
企业投资项目实行核准项目，坚持企业投资核准范围最小化，仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度依法进行审查的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。政府部门依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准，精简准入阶段手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；探索建立多评合一、统一评审的新模式。探索实行先建后验的管理模式。除《政府核准的投资项目目录（2016年本）》的企业投资项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件，备案机关通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务。
【例】政府投资项目与企业投资项目决策的区别包括（）。
A.投资主体和资金来源不同 B.决策主体和依据不同 C.决策和管理方式不同
D.决策依据和目的不同 E.投资范围和关注内容不同
【答案】ACDE
第二节 项目决策程序与责任
【考试大纲要求】
㈡项目决策程序与责任
【内容讲解】
一、项目决策程序
投资项目决策程序一般分为以下八大类：
㈠审批制项目决策程序
政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。
本节所称的审批制项目，主要是指采取直接投资和资本金注入的政府投资项目。
根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。
政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。除情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
其策划与决策的程序如下:
⒈编制项目建议书（初步可行性研究报告）
项目单位根据规划要求委托有资质的工程咨询机构编制项目建议书（初步可行性研究报告）。
由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。
⒉项目建议书的受理与审批
项目建议书编制完成后，按照规定的程序和事权，报送项目审批部门审批。
申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。
项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批复项目建议书（一般称项目立项），并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。如有必要，项目审批部门在受理项目建议书后委托入选的工程咨询机构进行评估。
项目审批部门在批准项目建议书之后，应当按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议，作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。
⒊编制项目可行性研究报告
项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告。
由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。
⒋项目可行性研究报告的受理与审批
项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可行性研究报告，并应附以下文件：①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；②国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；④项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表（需附地方有关部门出具的节能审查意见）；⑤根据有关规定应当提交的其他文件。
在项目审批部门受理项目可行性研究报告后，一般按规定时限委托相应资质的入选工程咨询机构进行项目评估。承担咨询评估任务的工程咨询机构不得承担同一项目建议书和可行性研究报告的编制工作。特别重大的项目还应实行专家评议制度。
项目审批部门对符合有关规定、具备建设条件的项目，批准项目可行性研究报告，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。
对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的直接投资项目，项目审批部门应当在批复可行性研究报告时要求实行代理建设制度（简称“代建制”），通过招标方式选择具备工程管理资质的工程咨询机构，作为项目管理单位负责组织项目的建设实施。
⒌转入项目实施准备阶段，组织初步设计
经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可依据批复文件，按照规定要求向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位组织初步设计。
对于政府以资本金注入方式投入的项目，要确定出资人代表。
【例】对于采用( )方式建设的政府投资项目，政府要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。
A.转贷 B.贷款贴息 C.投资补助 D.资本金注入
【答案】D
【例】项目建议书编制完成后，按照规定的程序和事权，报送项目审批部门审批。申请安排中央预算内投资（）及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批。
A. 3000万元 B. 3亿元 C. 3亿美元 D. 20亿美元
【答案】A
㈡核准制项目决策程序
实行核准制决策的项目，是指企业不使用政府性资金，列入国务院颁发的《核准目录》内的重大项目和限制类项目。为落实企业投资自主权，坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。对关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。
实行企业投资项目“三个清单”管理制度
企业投资项目管理负面清单制度
企业投资项目管理权力清单制度
企业投资项目管理责任清单制度
实行核准制的企业投资项目，应当向核准机关提交项目申请书，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。
实行企业投资核准制项目的核准程序一般为：
⒈编制项目申请书
《政府核准的投资项目目录（2016年本）》内企业投资的重大项目和限制类项目，在完成企业内部决策之后，项目申请书由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本，明确项目申请书编制要求。
⒉报送项目申请书
由地方政府核准的企业投资项目，应按照地方政府的有关规定，向相应地方的核准机关报送项目申请书。
由国务院有关部门核准的项目，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府有关部门（以下称地方人民政府有关部门）转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。
由国务院核准的项目，企业通过地方人民政府有关部门转送项目申请书的，地方人民政府有关部门应当在规定的期限内将项目申请书转送国务院投资主管部门，由国务院投资主管部门审核后报国务院核准。
⒊项目受理与项目核准
实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。
在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
【例】根据《政府核准投资项目管理办法》，项目核准机关对项目申请报告审查的内容有()。
A.资源开发利用方案 B.生产技术方案 C.项目产品市场 D.经济效益指标 E.生态安全影响
【答案】AE
㈢备案制项目决策程序
对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革精简审批、简政放权的重要内容，是改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力，确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键措施。
根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》和国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》，除《核准目录》范围以外的企业投资项目，一律实行备案制。
实行备案制的企业投资项目，由企业自主决策，按照属地原则，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：
⑴企业基本情况；
⑵项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
⑶项目总投资额：
⑷项目符合产业政策的声明。
企业应当对备案项目信息的真实性负责。
备案机关收到规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。
已备案项目信息发生较大变更的，企业应当及时告知备案机关。备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。
项目备案申请单位依据《项目备案证明》和项目备案代码，办理规划、土地、施工、环保、消防、市政、质量技术监督、设备进口和减免税确认等后续手续。
为进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。
【例】关于投资项目备案的说法，正确的有()。
A.企业应当在开工建设前通过在线平台将备案信息告知备案机关
B.各级发展改革部门根据本地实际情况，规定无需备案的投资项目目录
C.备案信息包括项目符合产业政策的声明
D.备案机关收到规定的全部信息即为备案
E.项目备案申请单位依据《项目备案证明》和项目备案代码，办理规划、土地等后续手续
【答案】ACDE
㈣政府和社会资本合作(PPP)项目决策程序
实施政府和社会资本合作(PPP)项目决策程序的项目，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的建设和运营模式的项目。
这类项目的决策，一般仍应纳入正常的基本建设程序，按照审批制项目决策程序要求，编制项目建议书、项目可行性研究报告，进行相应的立项、决策审批。在此基础上，按照PPP模式的内涵、功能作用、适用范围和管理程序等规定，完善决策程序。
㈤投资补助和贴息项目决策程序
投资补助和贴息资金均为无偿投入,重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，具体包括公益性和公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理和国家安全、符合国家有关规定的其他公共领域。对欠发达地区，特别是革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特殊困难地区的投资项目应当适当倾斜。
实施投资补助和贴息项目决策程序的项目，是指地方政府投资项目或企业投资核准或备案项目中需要申请中央预算内投资补助或贴息的项目。申请投资补助或者贴息资金的项目，应当列入三年滚动投资计划，并通过投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）完成审批、核准或备案程序（地方政府投资项目应完成项目可行性研究报告或者初步设计审批），并提交资金申请报告。投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。项目的投资补助和贴息金额原则上应当一次性核定，对于已经足额安排的项目，不得重复申请。同一项目原则上不得重复申请不同专项资金。
这类项目的决策程序主要是：
⒈制定工作方案，发布申报公告或通知
⒉编制、汇总资金申请报告
⒊资金申请报告的初审和申报
⒋资金申请报告的批复和下达
㈥国外贷款项目决策程序
国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展以及适应当前引进先进技术、设备和管理理念的新需求。
实施国外贷款项目决策程序的项目，是指利用国际金融组织和外国政府贷款，按政府投资资金管理的投资项目。这类项目的决策程序一般为：
⒈编制国外贷款备选项目规划
⒉申报纳入国外贷款备选项目
纳入国外贷款备选的项目，应当区别不同情况履行相应审批、核准或备案手续：
⑴由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由国家发展改革委审批或审核后报国务院审批。
⑵由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国家发展改革委的有关规定执行。除应当报国务院及国家发展改革委审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。
⑶由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》的规定办理。凡《政府核准的投资项目目录》所列的项目，其项目申请书分别由省级发展改革部门、国家发展改革委核准或由国家发展改革委审核后报国务院核准；《政府核准的投资项目目录》之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。
⒊编制、提交项目资金申请报告
由国务院及国家发展改革委审批的项目可行性研究报告，应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。
⒋项目资金申请报告的审批
㈦外商投资项目决策程序
对于外商投资项目，政府对企业提交的项目申请书或备案申请，除从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核外，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审核。
根据国家发展改革委《外商投资项目核准和备案管理办法》，对各类外商投资项目，实行核准和备案两种方式分类管理，分别为：
⒈外商投资项目核准决策程序
对于《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元及以上的限制类项目，由国务院主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上报国务院备案。总投资（含增资）3亿美元以下的限制类（不含房地产）项目，下放省级政府核准。
由地方政府核准的项目，省级政府可以根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。
⒉外商投资项目备案决策程序
对于在《核准目录》和《外商投资产业指导目录》规定核准范围以外的外商投资项目，由地方政府投资主管部门备案。
【例】对于外商投资项目，政府除从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核外，还要从()等方面进行审核。
A.外资来源 B.市场准入 C.外汇收支 D.筹资方式 E.资本项目管理
【答案】BE
㈧境外投资项目决策程序
实施境外投资项目决策的项目是指国内投资主体对境外投资项目进行决策的项目，国家根据不同情况对境外投资项目分别实行核准和备案管理。其核准或备案的主流程与外商投资项目决策程序相近，根据我国投资体制改革的有关法规，仍需从维护国家经济安全、符合产业政策、保障公共利益、资本项目管理等公共管理角度进行项目核准或备案管理。
境外投资项目实行核准和备案两种方式分类管理，分别为：
⒈境外投资项目核准决策程序
中方投资额3亿美元及以上的境外投资项目，报国务院投资主管部门备案。涉及敏感国家和地区、敏感行业的投资项目不分限额，由国务院投资主管部门核准。其中，中方投资额20亿美元及以上，并涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准。
由国家发展改革委核准或由国家发展改革委审核意见报国务院核准的境外投资项目，地方企业直接向所在地的省级政府发展改革部门提交项目申请书，由省级政府发展改革部门提出审核意见后报国家发展改革委；中央管理企业由集团公司或总公司直接向国家发展改革委报送项目申请书。
中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向国家发展改革委报送项目信息报告。国家发展改革委收到项目信息报告后，对符合国家境外投资政策的项目出具确认函。
⒉境外投资项目备案决策程序
除境外投资实施项目核准制以外的境外投资项目（指《境外投资项目核准和备案管理办法》第七条规定之外的境外投资项目）实行备案管理。其中，中央管理企业实施的境外投资项目、地方企业实施的中方投资额3亿美元及以上境外投资项目，由国家发展改革委备案：地方企业实施的中方投资额3亿美元以下境外投资项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级政府投资主管部门备案。
【例】实施境外投资项目决策的项目，仍需从（）角度进行项目核准或备案管理。
A.维护国家经济安全 B.市场准入 C.外汇收支 D.保障公共利益 E.资本项目管理
【答案】ADE
【例】中方投资额（）及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向国家发展改革委报送项目信息报告。
A.1亿美元 B.3亿美元 C.10亿美元 D.20亿美元
【答案】B
二、项目决策责任
根据投资体制改革和现代企业制度的要求，要建立投资决策责任追究制度，明确项目投资决策相关单位的职责和责任。
㈠政府投资主管部门
在项目决策过程中，政府投资主管部门对项目的审批（核准）以及向国务院提出审批（核准）的审查意见承担责任。
㈡项目（法人）单位
项目（法人）单位对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准的建设内容进行建设负责，并承担投资项目的市场前景、技术方案、资金来源、经济效益等方面的风险。
㈢咨询机构
根据国家发展改革委发布的《工程咨询单位资格认定办法》（2005年第24号令）规定，对承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请书、重要领域发展建设规划等业务的咨询单位，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。承担咨询评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等后续业务；禁止不具备工程咨询资质的单位从事工程咨询活动。
㈣政府职能部门
环境保护主管部门；国土资源主管部门；城市规划主管部门；相关行业主管部门；其他有关主管部门。
㈤金融机构
金融机构按照国家有关规定对申请贷款的项目独立审贷，对贷款风险负责。
【例】下列关于建设项目投资决策的做法，正确的有()。
A.重大政府投资项目实行专家评议制度
B.政府对其审批的项目的风险承担相应责任
C.企业在决策前采用科学的方法调研项目的客观条件
D.政府对其采用资本金注入方式的项目进行产品技术方案决策
E.企业在进行项目决策时无需兼顾社会责任
【答案】BCD
第三节 项目前期策划与组织管理
【考试大纲要求】
㈢项目前期策划的任务
㈣项目策划的组织与质量保证
㈤工程咨询产业创新升级
【内容讲解】
为政府和企业的投资决策需要的项目前期策划，一般由相应资质的工程咨询机构编制初步可行性研究报告（项目建议书）、可行性研究报告或项目申请书，以及按照相关规定编制项目资金申请报告；在政府受理审批或核准后，为提高科学决策水平，一般也由入选的工程咨询机构进行咨询评估，并在规定时限（在委托书内明确）内出具相应评估报告。
一、项目前期策划的任务及基本要求
㈠项目前期策划的任务
在项目前期策划中，应完成以下主要任务：
⑴分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的产品（服务）方案和建设规模。
⑵分析项目建设的可能性，研究项目运营发展所必需的条件。
⑶比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案。
⑷估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算项目的盈利能力与偿债能力。
⑸从经济、社会、资源及环境影响的角度，分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性、与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果。
⑹分析项目存在的风险，并提出防范和降低风险的措施。
⑺在上述分析评价归纳总结的基础上，提出项目目标的可能实现程度，判别项目建设的必要性和技术经济的可行性的研究结论。
⑻对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。
【例】投资项目决策分析与评价的任务包括()等。
A.计算项目的盈利能力与偿债能力
B.提出防范和降低风险的措施
C.提出项目目标的可能实现程度
D.确定施工单位和施工组织设计
E.提出并推荐企业经营管理方案
【答案】ABC
㈡项目前期策划的基本要求
⒈贯彻落实科学发展观
⒉资料数据准确可靠
⒊方法科学
项目决策分析与评价要注意方法的科学性，根据不同情况选择不同的方法，并通过多种方法进行验证，以保证分析与评价的准确性。
⑴经验判断法
最大缺点是容易受个人主观认识的限制
⑵数学分析法
定量分析方法
⑶试验法
对一些经不起失误的重大决策问题，尤其是缺乏经验的新问题，仍不失为一种可行的方法
⒋定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主
定性分析，是一种在占有一定资料的基础上，根据咨询工程师的经验、学识和逻辑推理能力进行的决策分析。
⒌动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主
动态分析指标
内部收益率、净现值、净年值等
静态分析指标
静态投资回收期、总投资收益率等
不能准确反映项目费用与效益的价值量，但指标计算简便、易于理解
⒍项目多方案比较与优化
多方案比选可以采用专家评分法、目标排序法等方法进行综合评价优化选择。
【例】关于项目决策分析与评价方法的说法，正确的有()。
A.定量分析与定性分析相结合，以定性分析为主 B.动态分析与静态分析相结合，以静态分析为主
C.项目决策与分析应坚持多方案比较与优化 D.经验判断法容易受个人主观认识的限制
E.专家评分法是方案比选的方法之一
【答案】CDE
二、项目前期策划的组织
三、项目前期策划的质量保证
在项目前期策划过程中应实行严格的质量管理责任制，特别是建立完善项目经理责任制和成果质量评审制。
四、工程咨询产业创新升级
㈠积极构建工程咨询新型智库，广泛参与决策咨询服务
㈡继续深化传统决策咨询和工程管理服务，大力拓展工程咨询新业态
㈢强化投资项目事中事后监管咨询服务，为政府和企业提供可靠技术支持
㈣加快工程咨询理论方法创新体系，积极推进“互联网+工程咨询”建设
㈤加大工程咨询国际化步伐，不断拓展国际工程咨询市场
㈥不断拓展国际工程咨询市场，加快培育国际化、开放型的工程咨询公司（集团）

个人工作业务总结
本人于2009年7月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司(前身为“西安中正矿业信息咨询有限公司”)，主要从事测量技术工作，至今已有三年。
在这宝贵的三年时间里，我边工作、边学习测绘相专业书籍，遇到不懂得问题积极的请教工程师们，在他们耐心的教授和指导下，我的专业知识水平得到了很到的提高，并在实地测量工作中加以运用、总结，不断的提高自己的专业技术水平。同时积极的参与技术培训学习，加速自身知识的不断更新和自身素质的提高。努力使自己成为一名合格的测绘技术人员。
在这三年中，在公司各领导及同事的帮助带领下，按照岗位职责要求和行为规范，努力做好本职工作，认真完成了领导所交给的各项工作，在思想觉悟及工作能力方面有了很大的提高。
在思想上积极向上，能够认真贯彻党的基本方针政策，积极学习政治理论，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心。积极主动学习专业知识，工作态度端正，认真负责，具有良好的思想政治素质、思想品质和职业道德。
在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。
在公司领导的关怀以及同事们的支持和帮助下，我迅速的完成了职业角色的转变。
一、回顾这四年来的职业生涯，我主要做了以下工作：
1、参与了新疆库车县新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿的野外测绘和放线工作、点之记的编写工作、1:2000地形地质图修测、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，提交成果《新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告》已通过评审。
2、参与了库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估项目的室内地质资料编写工作，提交成果为《库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估报告》，现已通过评审。
3、参与了《新疆库车县巴西克其克盐矿普查》项目的野外地质勘查工作，参与项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘查线剖面测量、测绘内业资料的编写工作；最终提交的《新疆库车县康村盐矿普查报告》已通过评审。
4、参与了新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量监测工作，项目包括：野外地质测量与室内地质资料的编写，提交成果为《新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量年报》，现已通过评审。
6、参与了《新疆博乐市五台石灰岩矿9号矿区勘探》项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。
7、参与了《新疆博乐市托特克斜花岗岩矿详查报告》项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。
通过以上的这些工作，我学习并具备了以下工作能力：
1、通过实习，对测绘这门学科的研究内容及实际意义有了系统的认识。加深对测量学基本理论的理解，能够用有关理论指导作业实践，做到理论与实践相统一，提高分析问题、解决问题的能力，从而对测量学的基本内容得到一次实际应用，使所学知识进一步巩固、深化。
2、熟悉了三、四等控制测量的作业程序及施测方法，并掌握了全站仪、静态GPS、RTK等测量仪器的工作原理和操作方法。
3、掌握了GPS控制测量内业解算软件（南方测绘 Gps数据处理）以及内业成图软件（南方cass）的操作应用。能够将外业测量的数据导入软件进行地形图成图和处理。
4、在项目技术负责的指导下熟悉了测量技术总结的编写要求和方法，并参与了部分项目测量技术总结章节的编写工作。
5、在项目负责的领导下参与整个测量项目的组织运作，对项目的实施过程有了深刻理解。通过在项目组的实习锻炼了自己的组织协调能力，为以后的工作打下了坚实基础。
二、工作中尚存在的问题
从事测绘工作以来，深深感受到工作的繁忙、责任的重大，也因此没能全方位地进行系统地学习实践，主要表现为没有足够的经验，对于地形复杂的地段理解不够深刻；理论知识掌握不够系统，实践能力尚为有限。以上问题，在今后工作中自己将努力做到更好。
三、今后的工作打算
通过总结四年来的工作，我无论从工作技术上，还是从世界观、人生观、价值观等各个方面，都有了很大的提高。今后，我会在此基础上，刻苦钻研，再接再厉，使自己在业务知识水平更上一层楼，为测绘事业的发展，贡献自己的力量。