中共平凉市二届十六次全委会暨全市经济工作会议.doc
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1、中共平凉市二届十六次全委会暨全市经济工作会议2011年01-11 16:03稿源:平凉日报一、总结发扬“十一五”经济社会发展的成绩和经验,准确把握未来五年发展的趋势和走向 “十一五”是平凉市发展速度、质量和成效最为显著的时期。全市各级知难而进,顽强拼搏,积累了丰富的发展经验,为“十二五”跨越式发展在思路目标确定、工作举措谋划、重点难点突破上,创出了路子,奠定了坚实的基础。一是不断深化市情认识,确立的发展思路更加科学,为推进跨越式发展奠定了思想基础。通过制定中长期经济发展战略布局构想,编制“十二五”规划纲要,科学确立的“四三二一”发展思路,在全市上下形成了统一的意志和行动。二是集中力量谋划和实施
2、了一批大项目、好项目,综合经济实力显著增强,支撑跨越的基础不断夯实。与“十五”末相比,全社会固定资产投资增长4.5倍,生产总值增长79.5%,地方财政收入增长1.5倍,规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等实现翻番。三是坚持不懈推进经济结构调整,产业开发向扩量、提质、增效纵深推进。煤电、草畜、果菜、旅游四大产业的品牌效应和市场竞争力显著提升,对生产总值的贡献提高到了44%。四是大力加强基础设施和生态环境建设,城乡面貌明显改善,可持续发展能力不断增强。全力推进平定高速、西长凤高速、西平铁路、天平铁路、750千伏输供电、病险水库除险加固、水土保持、林业生态工程等重大基础设施和生态环境建设,完成了
3、节能减排目标。五是始终坚持城乡统筹、开放开发并重、经济社会协调发展,引强入平成效显著。全市城镇化率提高到33%,新农村建设和扶贫开发扎实推进,社会事业协调进步,公共服务能力不断增强,投资环境明显改善,招商引资取得重大突破。六是立足办实事、解难题,千方百计保障和改善民生,和谐发展的局面进一步巩固提升。围绕水、路、电、房、通讯、就业、社保等民生工程建设,每年承诺措办10件实事,民生支出占财政总支出的70%。在五年的工作实践中,有力有效组织开展了抗震、抗旱、抗洪等抢险救灾,积极应对了国际金融危机的冲击,有效处置了“问题奶粉”、禽流感等公共事件,较好地处理了经济与社会、发展与稳定的关系,巩固和发展了民
4、族团结、军民团结、社会安定、和谐进步的良好局面。 刚刚过去的2010年,全市上下进一步抢抓机遇,攻坚克难,集中突破,巩固和保持了持续较快发展的良好势头,全面或超额完成了“十一五”规划目标,特别在项目建设、产业开发、基础设施建设、社会事业发展、民生改善等方面取得了新的成效,为“十二五”跨越式发展从工作准备上奠定了继往开来的重要基础。主要指标均实现两位数增长,预计完成生产总值222亿元,规模以上工业增加值70亿元,社会消费品零售总额86.8亿元,地方财政收入13.02亿元,同比分别增长14.5%、23%、18%和36.8%。以煤电化、高速公路、铁路为代表的重大项目建设快速推进,完成全社会固定资产投
5、资266亿元,同比增长36%。平凉电厂二期、崇信电厂、煤制甲醇及大柳、新安煤矿等重大工业项目建成投产或试生产,生产原煤2300万吨,发电量达到92.5亿千瓦时。现代农业发展迈出新步伐,牛饲养量达到103.2万头,果产量81万吨,蔬菜产量98万吨,粮食总产95万吨,创劳务收入39.5亿元。旅游接待人数、综合收入分别达到420万人次和18.5亿元,同比分别增长20%和75.8%,第三产业增加值增长11%。中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质步伐加快。强力推进节能减排,经济发展的环境质量持续改善。以校安工程、医药卫生体制改革为重点,加快社会事业发展。完善社会保障和城乡救灾救助体系,年初确定的10件
6、实事全面或超额完成。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11766元和3115元,同比分别增长10.2%和14.7%。这些成绩的取得,为平凉市承前启后,在新的历史起点上推进跨越式发展,积蓄了后劲,创造了良好的前提和条件。 二、突出“十二五”经济社会发展的重点领域和关键节点,在转变发展方式中推进跨越式发展 跨越式发展是今后五年的总目标、总要求,是规模、速度、质量、效益的整体跨越,是涵盖经济社会方方面面的综合性跨越。因此,必须把加快转变经济发展方式作为主线贯穿始终,经过全市上下五年不懈地努力,在综合实力、发展质量和效益、可持续发展能力、人民生活水平和公共服务能力五个方面实现大幅度提升。
7、按照“四三二一”战略思路,突出四个战略重点: (一)加快建设“四大基地”,以产业开发提质增效支撑跨越式发展。陇东国家级能源化工基地建设,要着力在拉粗、拉长、拉高上求突破。拉粗,就是加快规模扩张,提升集约化开发水平;拉长,就是延长产业链条,促进煤电化、煤电冶、煤电材一体化发展;拉高,就是提高科技含量,提升附加值和经济效益。重点实施和启动工业“368”工程,即酒钢150万吨低镍生铁等3个投资过百亿元的项目,平凉电厂三期等6个投资过50亿元的项目,平凉光伏产业园等8个投资过10亿元的项目。2015年全市煤炭产能、火电装机容量比“十一五”末翻一番,煤化工产能达到400万吨。全国农区绿色畜牧基地建设,要
8、着力在科学饲养、扩量提质、精深加工上求突破。大力推广科学饲养,加快肉牛品种改良,着力培育壮大龙头企业,实现适宜区全覆盖。肉牛饲养量达到120万头。全国优质果品生产基地建设,要着力在规模化、标准化、优质化上求突破。重点推行标准化生产,扩大认证基地规模,苹果面积达到200万亩,果产业综合收入达到30亿元以上。西部人文生态旅游基地建设,要着力在打造精品、打响品牌、增强聚集带动能力上求突破。围绕“一个中心、四个基点”,促进旅游与文化融合发展,加快景区景点晋等升级、基础设施和功能配套建设,多层次开发旅游项目和产品,游客人数突破千万人次,实现旅游综合收入60亿元以上。 (二)加快构筑“三大枢纽”,以重大基
9、础设施和城镇化建设拉动跨越式发展。西电东送枢纽建设要坚持电源开发与电网建设协调推进。重点抓好750千伏平凉变电站扩建,新建平庆750千伏输供电和一批330千伏、110千伏输变电工程,供电保障、电网资源配置和电力外送能力大幅提升。交通枢纽建设要坚持公路、铁路、机场协调推进。积极争取实施“561”大交通工程,即宝中铁路二线等5条铁路,平天高速等6条高速公路和平凉机场建设项目,硬化通村公路4000公里以上,改造县乡公路1000公里以上。物流枢纽建设要坚持仓储设施与物流体系协调推进。以铁路物流、公路物流、园区物流、煤化工物流为主线,突出专业市场和仓储设施建设,着力构筑现代物流体系。在加快构筑“三大枢纽
10、”的同时,把城镇化作为跨越式发展的重要支撑点。加快城镇基础设施建设,扩大城镇规模,完善城镇功能,促进人口聚集,实现中心城市人口过40万、全市城镇化率40.5%的发展目标。把水利和生态环境建设作为跨越式发展和改善民生的重要保障。新建、改扩建一批水源调蓄、灌区配套与节水改造工程,加强流域综合治理和生态工程建设,全面解决农村饮水安全问题,森林覆盖率提高到28%。把信息化建设作为跨越式发展的重要基础。立足建设“数字平凉”,加快城市宽带网、数字电视网和农村互联网“三网”融合建设,全面提高信息化水平。 (三)加快创建“两个示范区”,以提升可持续发展能力支持跨越式发展。建设西部干旱山塬区现代农业示范区,继续
11、重点推广旱作农业技术,大力发展设施农业、高效农业、观光农业、节水农业,建成一批现代农业产业示范园。到“十二五”末,农业增加值达到65亿元,粮食总产量稳定在100万吨以上。建设西部循环经济示范区,重点要加快建立资源节约型技术体系、生产体系和评价体系,积极探索循环经济发展模式,大力推进结构节能、技术节能、社会节能,严格执行总量控制、排污许可和环境影响评价制度,加快以绿色、低碳、循环为主的转型发展步伐。 (四)加快推进“科学发展示范市”建设,以民计民生的普遍提升和改善彰显跨越式发展。保障改善民生、提升人民生活水平是建设科学发展示范市的核心,也是跨越式发展成效的集中体现。要进一步加大投入,加强教育、科
12、技、文化、卫生、体育基础设施建设,加快各项社会事业发展,提高城乡公共服务水平。要把扩大就业、提高城乡居民收入、完善社会保障和社会救助体系作为民生工作的重点,推进新型农村社会养老保险全覆盖,完善住房保障体系,两年内彻底告别窑洞和地坑庄子,解决好与人民群众生活密切相关的衣食住行、安全生产和社会治安等热点难点问题,提高共建共享水平。 未来五年,是平凉市发展机遇最好、扶持政策最多、条件最有利的时期,也是困难和挑战增多、资源环境约束趋紧、发展任务仍很艰巨的时期。从国家宏观政策看,国家将以加快转变发展方式为主线,在均衡性转移支付、结构性减税、资源税改革、项目安排、财政信贷等方面,出台力度更大、方式更加灵活
13、、指向更为明确的调控政策。这既有利于我们在转型发展、生态补偿、环境治理、扩大内需、改善民生、社会事业等领域争取更多的项目资金,在“三农”和中小企业发展等方面得到更多的信贷支持。但同时对我们资源发展型地区的产业开发,将在用地、环境、资源、信贷等方面带来许多刚性约束。从国家密集出台的支持政策看,国家连续出台了一系列支持西部、支持甘肃、支持区域发展的政策措施,必将有助于我们尽快把资源优势转化为经济优势和竞争优势。但是也要清醒地看到,随着转变发展方式的纵深推进,国家对传统能源开发项目的核准更严、“门槛”更高,我们谋划的一批煤矿、电厂项目能不能上、上多少、什么时候能上,不确定因素加大。从省委、省政府对平
14、凉的发展定位和要求看,“两翼齐飞”的区域发展战略和“跨越式发展”的总目标、总要求,已把平凉市置于率先跨越的重要位置,一方面给我们在争取项目资金、环境容量、煤炭产能、上网电量、增量直供等方面,带来了新的契机;另一方面,也给我们的工作提出了新的更高的标准和要求,应当说,责任很重,压力很大。从平凉市的发展现状看,经过多年努力,产业开发的步伐不断加快,资源开发的聚集优势初步显现。但制约因素仍然很多,特别是交通大动脉不畅,商流、物流大进大出的条件仍然不具备;投融资机制不活、渠道单一;工业园区功能不完善,集聚能力还不强。从经济结构来看,全市发展高度依赖煤电,煤电又高度依赖外部市场,2010年,煤电占到规模
15、以上工业增加值的80%以上,煤炭就地转化率仅为24.5%,电能就地消化率也只有24.6%,这种超重、单一的经济结构,一方面存在着较大的市场风险,另一方面也为我们延伸产业链条、发展非煤产业、建设高载能企业、大力度调整经济结构、快速做大经济总量提供了广阔空间。为此,我们一定要按照转变经济发展方式的要求,切实转变经济发展理念,尽快改变传统能源开发模式,从指导思想、工作谋划、举措抓手上,按照国家导向及时地调整发展重点。必须着力把结构调整的重点,始终放在煤炭就地转化、电力就地消化和发展高载能产业上,在资源精深加工和延长产业链上狠下工夫,让有限的资源发挥最大效益。必须着力调整和优化经济结构,在加快发展现代
16、农业、做大第三产业的同时,围绕构建科学合理的工业结构,大力发展非煤产业,增强区域竞争力和抗风险能力。必须着力处理好发展目标与约束性指标之间的关系,全面推动循环经济发展,坚决淘汰落后产能,强力推进节能减排,建立生态补偿机制,持续做大经济总量,不断拓展可持续发展的环境容量。三、全力做好2011年各项工作,为“十二五”跨越式发展开好局起好步主要预期目标是:生产总值增长14%;规模以上工业增加值增长20%;全社会固定资产投资增长22%;地方财政收入增长16%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长15.6%;人口自增率控制在7.5以内。 着力在九个方面迈出坚
17、实步伐: (一)工业经济要在提质增效、扩张规模上迈出坚实步伐。要快速推进煤电化一体化综合开发。加快煤炭、石油资源勘探会战,进一步摸清资源家底。着力抓好灵台矿区和赤城矿井建设,力促大柳、新安煤矿、崇信电厂、煤制甲醇达产达标,深入推进电厂、煤基烯烃、石油炼化等项目前期工作。启动酒钢集团平凉煤电化循环经济项目,开工建设中煦20万吨聚丙烯项目。生产原煤2400万吨,发电量达到120亿千瓦时。要加快新能源开发。尽快启动实施平凉光伏产业园建设,建成100兆瓦晶体硅太阳能电池片生产线,开建2.8兆瓦光伏发电示范项目。要加快农产品精深加工、装备制造、新型建材业的改造提升。扶持果菜、畜禽加工企业及制药、包装等龙
18、头企业发展,抓紧做好酒钢集团低镍生铁项目前期工作,实施真空接触器、印机产业提升等重点技改项目,抓好海螺二期等项目扩建,壮大产业集群。要加快工业园区平台建设。完善工业园区(集中区)基础设施和功能配套,新入园千万元以上项目20项。争取平凉工业园区升格为国家级经济技术开发区。要加快发展循环经济。认真实施平凉市循环经济发展规划,着力建设循环经济产业链,完成一批节能技改和污染减排项目,加强重点行业、重点企业监管,确保完成节能减排年度目标。 (二)现代农业发展要在产业开发、促农增收上迈出坚实步伐。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,切实增加农业投入,强化政策、科技、装备、基础设施支撑,促进农业增效、农
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