高台县论文农产品质量安全论文：浅析甘肃省农产品质量安全体系建设.doc

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高台县论文农产品质量安全论文：浅析甘肃省农产品质量安全体系建设
摘要：农产品质量安全体系贯穿于从农田到餐桌的全过程，关系到社会经济发展与和谐稳定。基于对高台县农产品质量安全体系建设现状的了解，认为其在目前的建设中还存在投入不足、监测机构管理薄弱、常规农业投入品使用不当、“双认”产品少、宣传不到位等问题。据此提出了加大经费投入、完善农产品质量监测中心的功能、强化农业投入品市场监管、推进“双认”工作、加强农产品安全重要性的宣传等五方面的对策，以提升高台县农产品质量安全体系建设成效。
关键词：高台县；农产品质量安全；问题；对策；甘肃省
随着人民生活消费水平的不断提高，安全食品越来越受到消费者和商家的青睐。为应对挑战，努力提高农产品质量与食品安全，截至2007年农业部已在全国范围内建立了280个国家级、部级农产品质量安全检测中心，各省也在现有检验检测资源的基础上建立了省级农产品质量安全检测中心，同时开展了无公害食品、绿色食品、有机食品认证工作[1]。但许多品牌认证后出现名不副实的现象，引发公共健康危机，直接影响经济发展和社会稳定。由此来看，必须实行从田间到餐桌的全面监管，建立健全县级农产品质量安全体系，为保障农产品质量安全提供依托和平台。
1高台县农产品质量安全体系建设现状
高台县隶属于张掖市，距省会兰州市约600km，辖8个乡镇，135个行政村，985个村民小组，4.60万户，人口15.79万，其中农业人口13.09万人，耕地面积2.13万公顷，以温室蔬菜、制种、番茄加工、草畜四大特色产业为主导，同时酿酒葡萄产业发展较快，2009年农民人均纯收入达到5 050元，位居甘肃省前列[2]。
自2006年以来，高台县逐步建立了以农产品监测中心—批发市场—零售网点为主体的三级监测网络体系，建成了省级无公害蔬菜生产基地建设示范县，无公害农产品生产面积不断扩大，农产品安全生产形势进一步好转，农产品质量安全体系建设的三个环节逐步完善。在农产品质量安全体系建设的产前环节：截止2008年底，全县落实无公害生产面积2.01万公顷，标准化生产面积1.85万公顷，推广普及19项无公害农产品生产技术标准[3]。共建立以巷道三桥、合黎六三、南华南岔、宣化王马湾、黑泉定安、巷道八一、骆驼城新建为主的无公害蔬菜标准化示范基地7处，示范面积200hm2，为农产品质量安全体系的建设提供了良好的基础。在农产品质量安全体系建设的产中环节，高台县从2004年开始，每年坚持用农残速测仪对全县各乡镇主要生产基地及销售批发市场上的农产品进行有效检验。以2008年为例，该年1-10月份，在8个乡镇2个蔬菜批发市场共抽检蔬菜样品240个，进行10次有机磷农药残留量检测，抽取番茄、辣椒、茄子、西葫芦、芹菜、韭菜、菜花、黄瓜等18个种类，合格率96.30%，鲜菜农药残留量控制在无公害蔬菜食品规定的指标以内，为市场和消费者提供了1亿多千克安全环保型的健康蔬菜，确保了消费者的健康。在农产品质量安全体系建设的产后环节，高台县积极申报无公害农产品的认证，“康翠”牌西葫芦、“长虹”牌辣椒干等已通过产品认证并已启用了无公害蔬菜标志，“天域”牌番茄酱成为出口免检产品，洋葱、马铃薯正在申报产品认证，这些农产品在市场上深受欢迎。至此，全县初步建立起了一套比较完整的农产品质量安全体系。
1.1法律规范和标准体系逐步完善，为农产品质量安全体系建设提供了参照标准
2003年以来，高台县依据张掖市政府下发的《关于加强张掖市农产品质量安全生产管理工作的意见》，全面启用甘肃省技术监督部门和标准管理部门审定发布的粮棉油、种子、瓜菜、食用菌、中药材等5大类56项农产品无公害生产技术规程，组织制定了《高台县无公害蔬菜发展规划》、《高台县无公害蔬菜实施方案》、《高台县无公害蔬菜生产基地管理办法》、《高台县无公害蔬菜质量标准》、《高台县人民政府关于禁止在蔬菜等作物中使用剧毒、高毒农药的通告》等，为农产品质量安全体系建设提供了参照标准[4]。
1.2标准化基地初具规模，为农产品质量安全体系建设提供了良好基础
自2007以来，高台县将标准化生产作为农业工作的首要任务，以西葫芦、辣椒、番茄等鲜食农产品为重点，以建立示范基地为动力，大力发展无公害农业，为农产品质量安全体系建设提供了良好基础。表现在：
一是以建设一流农产品生产加工基地为目标，共建立标准化示范基地3个，示范面积0.37万公顷，大力推广普及36项无公害农产品生产技术标准，落实无公害标准化生产面积1.33万公顷。
二是积极开展农产品安全信用体系建设工作。根据《张掖市农产品安全信用体系建设试点工作方案》的要求，从2006年开始，将巷道蔬菜批发市场和无公害蔬菜生产基地作为全县农产品安全信用体系建设的突破点，把农业标准化贯穿于产前、产中、产后全过程，实现主要农产品标准化和无公害生产，从而全面提高了高台县农产品质量安全水平和市场竞争力。
1.3监测检验体系逐步完善，为农产品质量安全体系建设提供了质量保障
2004年， 高台县成立了农产品质量监测检验站，配备了相关工作人员，购置了农残速测仪。在实际工作中，结合承担开展的省列“高台县农产品质量监测检验站示范项目”，坚持用农药残留速测仪每月定点对全县8个乡镇、3个蔬菜生产基地示范点和巷道批发市场以及县城中心蔬菜零售市场的蔬菜进行抽样检验，如2008年共抽查6大类、25个品种、1 000份蔬菜样品，平均合格率为96.10%[4]，为农产品质量安全体系建设提供了质量保障。
1.4“双认”工作进展顺利，为农产品质量安全体系建设提供了信誉支持
品牌是农产品信誉的标志，对提升农产品市场竞争力有至关重要的作用，而实施品牌战略，必须首先进行产地认定和产品认证。2008年，高台县700万平方米无公害西葫芦、4 500万平方米的无公害番茄、667万平方米的马铃薯和洋葱通过了省级产地环境检测和产地认定，三大产地建设进展顺利。
同时，高台县积极开展无公害农产品的认证工作，“康翠”牌西葫芦、“长虹”牌辣椒干等已通过产品认证，洋葱、马铃薯正在申报产品认证，已认证的2个产品还启用了无公害蔬菜标志，成为市场上深受欢迎的农产品。通过品牌效应促使生产者和经营者产生打品牌旗、走品牌路的共识，形成争创品牌、保护品牌的社会合力，为农产品质量安全体系建设提供了良好的信誉支持。
2高台县农产品质量安全体系建设中存在的问题
高台县农产品质量体系建设虽然起步早、运行良好，但同沿海农业发达地区如山东寿光、浙江金华相比，还有很大差距，存在诸多问题。
2.1投入严重不足，影响农产品质量安全体系建设的各项工作
由于高台县财政基本上没有安排农产品质量安全体系建设的专项经费，致使农产品质量安全体系建设的生产基地建设、试验示范、农残检测、产品认证等一系列工作的正常开展受到了严重影响。一方面，各地生产基地的建设不达标，基础设施建设落后，人员培训工作不足，科学技术水平得不到提高。另一方面，由于资金的缺乏，导致农业标准的制定、发布及农产品检验工作滞后，特别是农产品质量监测体系的仪器、设备维护费及药品费、水电费等资金均没有来源，例行监测经费无法落实，各项工作举步维艰，严重影响了农产品质量安全体系建设。

　　2.2监测机构管理薄弱，专业监测人员缺乏，执法监督力度差
我国专业的农产品质量监测机构从2005年才开始建立，省市级以下的农产品质量监测机构大多数尚处在筹建阶段，其中还有相当一部分机构尚未通过计量认证。且相对来讲，农产品质量监测机构的内部管理经验比其他行业的监测机构少，存在监测人员资历浅、经验少的缺陷。从高台县成立监测机构人员组成来看，普遍存在专业监测人员短缺的问题[5]。这主要是由于现有的专业技术人员大多从事管理工作，专业不对口人员较多，缺少专职监测人员。因此，监测技术力量薄弱成为制约当前检测工作开展的主要问题之一。
虽然国务院颁布了《农药管理条例》，甘肃省也发布了《关于禁止在蔬菜、水果上使用剧毒、高毒农药的通知》，而高台县也制定了诸如《高台县无公害蔬菜质量标准》、《高台县人民政府关于禁止在蔬菜等作物中使用剧毒、高毒农药的通告》等法律条文，但监测机构单方执法缺乏威力，其它部门又未能很好地介入，致使执法监督力度不够，加之市场蔬菜速测结果不能作为处罚依据，只能采取提示、劝阻的办法，抽检到的有毒蔬菜大多仍然被居民消费，违法者得不到惩处，经济上也没有多大损失，致使监管工作没有形成长效管理机制，因此对不合格农产品生产经营者没有威慑力，导致不合格的农产品在市场上仍有销售，严重影响到农产品质量安全监测监督职能的发挥和消费者权益的保护，引起社会广泛的关注，因此迫切需要加强执法监督。
2.3常规农业投入品的使用不当造成农产品质量安全问题多
常规农业投入品的使用与农产品质量安全问题总是存在矛盾，一方面，农药、化肥等常规农业投入品的大量使用，确保了农作物产量的不断增加，如施肥可提高粮食单产35%～50%[6]。但另一方面：其一，由于不合理地使用农药，尤其是使用国家严禁使用的农药，造成蔬菜产品农药残毒超标，同时病虫抗、耐药性增强，形成农药用量再次增加的恶性循环，收获物中农药残留量增加等问题也日渐突出；其二，由于盲目施用化肥，尤其是过量施用氮肥，引起土壤中硝酸盐的累积，进而造成蔬菜产品中亚硝酸盐超标，给消费者健康带来严重危害；其三，由于忽视了环境保护，造成农田及水质受到有害金属及非金属元素的污染，进而造成蔬菜产品中砷、镉、铅、汞、铬等残留物超标，造成地下水、土壤、大气和农产品污染，这些已严重影响了高台县农产品质量安全体系建设。
2.4“双认”产品少，影响农产品质量安全体系建设的进展
目前高台县仅有“康翠”牌西葫芦、“长虹”牌辣椒干2个蔬菜产品通过无公害认证，洋葱、马铃薯2个蔬菜产品正在申报认证，1个蔬菜产品“天域”牌番茄酱通过出口免检，但尚无通过“绿色食品”、“有机食品”标志的认证，另外一大批诸如“祁连传奇”葡萄酒、“桑大叔”面粉、黑泉乡“胭脂鸡”等走俏市场的特色精品仍未通过无公害产品认证 [7]。而随着国内外农产品质量安全体系的发展态势，对农产品的认证标准要求越来越严，监测认定的项目也越来越多，这无疑给高台县“双认”工作的进行带来了更大的挑战，影响了农产品质量安全体系建设工作的进展[8]。
2.5农产品质量安全宣传不到位
由于个别部门对农产品质量安全体系建设的重要性、必要性、迫切性认识不够，具体体现在宣传力度不够、措施不到位、无公害农产品市场准入机制尚未建立健全，对农产品质量安全建设的支持和投入力度不够，体系建设进展缓慢。全社会对农产品质量关注程度有待进一步加强，部分群体包括一部分农业从业人员认为农产品质量安全及监测体系建设是政府的事，与已无关，职业道德观念不强，没有把提高农产品质量安全看成是自己应尽的职责与义务。同时，部分生产经营企业对农产品质量安全工作的认识也比较模糊，没有形成全社会共同关注农产品质量安全的良好氛围。
3提升高台县农产品质量安全体系建设成效的对策
高台县是传统的农业生产大县，推进农产品质量安全体系建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高群众生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农民收入的现实需要。因此要把发展安全优质农产品，健全农产品质量安全体系建设作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推进。
3.1加大经费投入，完善农产品质量安全体系
农产品质量安全体系建设是一项涉及范围广，承担任务重的工作，没有大量的经费投入，该项工作将无法开展。因此，首先县级财政要拿出一定的专项经费，用于农业标准化工作，规范生产基地的合理建设。其次，尽可能增加用于引进专业人才和农民培训的经费投入，购买先进的农畜产品检测仪器，以提高农产品质检部门的监测检验能力，全面提高农产品质量安全。再次，应投入一定的资金，在县、乡(镇)和农产品专业批发市场、集中生产基地、重点企业建立专门的信息工作机构，配备现代信息设备和专职信息人员，建成与省、市业务部门和相关部门高度连接的信息互联网络，加强信息收集、整理、反馈和应用，为农产品质量安全管理提供全程化信息服务[9]，以此来将农产品质量安全信息及时、有效的传达给消费大众。最后，应将上述工作的实施与农业经济结构的战略性调整相结合，与农业产业化相结合，抓紧抓好，以此来推进农产品质量安全体系建设。
3.2完善农产品质量监测中心的功能
加强农产品质量安全体系的建设需要充分发挥农产品质量监测中心的作用。目前，高台县农产品质量监测中心只能进行快速检验，不能进行定量分析。为进一步加大监测力度，保证县监测站正常运行，首先，上级政府应在年度财政预算中安排必要的农产品质量监测经费，专门拨付，专项使用，配齐必要的设施设备和拓展监测项目。其次，加强农产品质量监测检验人员队伍建设，强化技术培训，提高监测能力。再次，进一步拓展农产品质量监测站的服务领域，在蔬菜等农产品生产基地、加工企业、超市和批发市场建立监测室、监测点,配备速测仪，开展快速监测，定期进行抽检，对长年贩运农产品的合作组织及专业大户，指导实施现场监测，同时通过专门的信息发布渠道，公告监测结果，让广大消费者知晓市场农产品的质量情况，引导其消费。最后，在做好正常监测工作的前提下，建议在高台县巷道批发市场和千禧农贸市场，开展重点监测，尽快形成一个从田间到市场、从产品到商品的各个环节都能实施监控的农产品质量安全体系。
3.3强化农业投入品市场监管
高台县相关执法部门要协同工作，着力控制农业生产基地的外源污染和农业生产自身污染，切实加强农业投入品的源头控制工作，加强农资经营市场的监督管理。其一，在全县范围内开展经常性的打假、扶优、护农活动，加大对农药、化肥等的行政执法和市场监管力度。其二，全面普及安全用药和科学施肥技术，让农民懂得什么是无公害农产品，为什么要生产无公害农产品，怎样生产无公害农产品。其三，运用先进的监测手段，加强对农药、化肥等的残留监测，下决心解决农产品的污染问题。对不合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定坚决予以取缔。建立农药销售登记备案制度，加大对剧毒高残留农药的监管，从源头上控制农业投入品的使用。最后，积极推行无公害农产品市场准入制度，设立优质无公害农产品销售专柜或专门市场，宣传优质优价，保护生产者、经营者和消费者三方的利益，为全面实行农产品市场准入做好前期工作，以保障农产品质量安全体系建设的逐步完善[10]。

　　3.4平稳推进“双认”工作和无公害农产品标志使用进程
高台县农产品质量安全体系建设要紧紧围绕温室蔬菜、制种、番茄加工、草畜四大特色产业的发展，大力推广普及甘肃省质量技术监督局发布实施的56项无公害生产技术标准。坚持做到县有示范乡、乡有示范村、村有示范户，从环境质量评价入手，加快无公害农产品生产基地认定。同时，应抓紧产品认证和标志使用进程的工作，着力创建特色品牌及产品，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力培育一批特色明显、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品。在农产品生产过程中积极推行gmp、haccp、iso9000、iso14000系列标准认证和管理工作[11]，力争3～5a内全县认证20种无公害农产品，无公害标志使用率达到95%以上，大力培育具有市场前景的名牌产品，同时加快发展绿色食品，因地制宜地发展有机农产品，全方位提高农产品市场竞争能力[12]。
3.5加强农产品安全重要性的宣传工作
农产品质量安全体系的建设发展，要把农产品安全的宣传、培训和教育工作放在重要的位置。一是应积极利用宣传媒体，如报纸、广播、电视、农业信息网，定期举办相关专题知识讲座，开办专题栏目，介绍有关先进经验和成功典型，宣传国内外有关方面的新技术、新经验、新产品以及相关知识的普及。二是在电台、电视台、报纸开辟专题节目，与听众、观众和读者见面，更直接、更有效的解决农产品生产过程中的质量安全问题。三是组织农业技术人员和广大农民，开展不同层次、不同类型的相关知识培训班，逐级扩大培训，全面普及农产品安全和标准化生产的知识，使农民对农产品安全和标准化生产基础知识加深了解和认识。通过有效的宣传、培训，强化农民的安全质量意识和品牌意识，使农产品质量安全方面的有关法规、标准广泛宣传，使农产品质量安全深入人心，引导农民科学施肥，合理用药，真正使农产品质量安全和标准化生产做到家喻户晓，把生产无公害农产品变为农民的自觉行动。
参考文献
[1]王冬霞,张美玲,王瑞霞.浅议县级农产品质量安全体系建设[j].中国食物与营养,2005,3:17-18.
[2]甘肃省张掖市高台县农民人均纯收入突破五千[eb/ol].甘肃农业信息网.

[3]罗黎晨.高台县农产品质量安全存在的问题及对策[j].农业科技与信息,2009,2:4-5.
[4]濮小英.高台县农产品质量安全体系建设的状况与对策[j].农业科技与信息,2008,16:12-13.
[5]干春娟.农产品质量安全及检测体系建设中的问题与思考[eb/ol].上海地区农业科技信息.
[6]王芳,王永军,张艳荣.甘肃省农产品质量安全检测体系健全与完善研究[j].甘肃科技，2009,4:1-3.
[7]高台培育地方品牌拓市场[eb/ol].中国国际招标网.

[8]无公害农产品认证检测现状、存在问题及发展建议[eb/ol].上海农业网.

[9]王三虎.高台县蔬菜产业发展扫描[n].张掖日报，2006-2-9.
[10]甘肃高台县加强农产品质量安全体系建设的措施[eb/ol].新农村商网.

[11]张文斌.张掖市农产品质量安全体系建设的成效与发展建议[j].甘肃农业科技,2006,5:32-34.

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