2009年度人口计生工作总结及2010年度工作计划.doc

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2009年度人口计生工作总结及2010年度工作计划
发布机构：人口计生委 生成日期：0000-00-00 公开属性：主动公开
索 引 号：01123627-0/2010-00038 文 号： 关键字：

　　2009年度人口计生工作总结及2010年度工作计划

　　2009年，我市人口计生工作在省人口计生委的具体指导下和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省委《决定》精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质这一核心任务，坚持高层倡导、引领示范、以人为本、综合治理，全市人口计生工作取得新成绩，新型文明的婚育观念占居主导地位，基层基础工作质量保持较高水平，齐抓共管的工作格局全面形成，人性化的优质服务惠泽万家，“和谐计生我满意”的奋斗目标初步得以实现。2009年（2008年10月1日至2009年9月30日）全市共出生23921人，出生率为7.95‰；符合政策生育率为97.85%，比省签责任指标高3.85个百分点；出生人口性别比为104.45,比上年低1.45个比值，继续保持正常；人口出生统计准确率为100%。

　　一、2009年工作回顾
　　（一）以加强领导组织保障为龙头，人口计生工作机制进一步健全
　　一是加强领导督导。2009年，市委、市政府先后6次召开了市委常委会、市长办公会、全市人口计生工作会、人口计生领导小组会、人口计生工作督办会和结帐会，分析形势，安排部署工作，强化了各级党政领导对人口计生工作的重视。全市市、县（市区）、镇三级均建立了党政领导人口计生工作联系点和干部包保责任制。市委书记傅德辉、市长王玲先后4次听取市人口计生委工作汇报，在各县（市区）主要领导会议上多次强调、部署人口计生工作，市人大、市政协领导先后视察掇刀虎牙关社区、石化总厂、东宝区土门巷社区等地流动人口计生管理和服务工作，市政府分管领导坚持每月研究一次人口计生工作，准确掌握人口计生工作动态，确保人口计生工作的顺利开展。
　　二是实施目标管理。严格实行人口计生工作目标责任管理，在年初的全市人口计生工作会议上，对上年度计划生育责任指标完成情况过硬结账，并与九大体系的33个成员单位和各县（市区）主要负责人签订目标管理责任书，平时强化督办检查，年终严格进行考核。京山县推行“四个一”工作法（每月一安排、每月一例会、每周一调度、每季一汇报），开展“传帮带”活动，有效促进了各项责任指标圆满完成。
　　三是加大经费投入。市委市政府主要领导先后对经费投入保障做出批示，要求确保投入到位。市人大加强预算监督，财政、审计等部门通力协作，狠抓落实。2009年，按照鄂财教发[2007]125号文件规定的人均1.43元的投入标准，市级财政预算事业费420万元；县级财政共预算人口计生事业费3608万元，人平12.12元，达到省定投入标准，做到按月按进度及时拨付；县级共预算税改转移支付经费349万元，占全市农村人口192.5万人的人均1.81元，高于《省长会议纪要》（42号）规定的人均1.8元标准。
　　四是加强队伍建设。巩固、充实乡镇计生办和计划生育服务站工作人员，计生专干定岗到人，技术服务人员签订聘用合同书。钟祥市引进22名医学专科毕业生、面向社会考试招聘计生专干35名、选派34名党政干部充实到计生办，沙洋县招聘医学专科毕业生12名，为人口计生队伍注入了新的血液。截止目前，全市共有计生专干450人、技术服务人员274人；全市1594个村（社区）均配备了女性计生妇女委员，10252个村（居）民小组配备组级信息员9529名，其报酬按人平每年300元的标准纳入财政预算，确保了计生人员队伍稳定。同时，我们在钟祥市办好职业化队伍建设试点的基本上，全面启动了生殖健康咨询师培训工作，全市共培训市、县（市区）、乡（镇）、村四级计生工作人员1082人。

　　（二）以学习宣传《决定》、《条例》为主线，人口计生国策氛围进一步加强
　　一是认真学习贯彻中央、省委《决定》和两个《条例》。中央、省委《决定》和《湖北省人口与计划生育条例》（新条例）和《流动人口计划生育工作条例》颁布后，我们第一时间在主流媒体开辟了宣传专栏，将《决定》和两个《条例》与农村奖扶、特扶、婚育新风、关爱女孩、生殖健康知识等结合起来，定期进行宣传。同时，举办《决定》和两个《条例》学习培训班15期，培训学员1.5万余人。9月28日，在沙洋县后港镇举行了隆重的《流动人口计划生育工作条例》实施启动仪式。
　　二是全面开展社会化大宣传。今年初，我们出台了《建立婚育新风入人心常态化机制工作意见》，明确了到2010年宣传教育工作的目标、分年度的主题内容、基本工作形式及保障措施。各级党校、行政学院、团校开设了人口理论课，各级学校、市民学校、职工之家、计生协会会员之家坚持常年开设人口计生理论知识课程；与市文明办、广电局联合举行了“电影进社区、文明进家庭”免费公益文化活动，在全市范围内巡回放映人口计生题材的电影100场次；与团市委、妇联、教育局联合下发了《关于开展向“全国十佳自强女孩”刘浴霜学习深入推动关爱女孩行动的通知》。同时通过刷新人口计生宣传标语、设立公益广告牌、建立婚育新风展示园、设置户外宣传栏、印发宣传资料等形式，营造了浓厚的社会舆论氛围。
　　三是启动推行“三关”、“四送”等系列活动。与总工会、妇联、计生协联合开展了“三关”（关注国策、关爱女性、关怀职工）企业行活动，并在全市最大的民营企业众和纺织有限公司举行了隆重的启动仪式，随后结合“7.11”世界人口日在荆门石化总厂、长江葛洲坝水泥厂、京山三角洲广场等大型厂矿企业开展了“三关”活动。期间共发放宣传资料50000余份、避孕药具4000余盒，发放计生家庭扶助慰问金3.8万元。同时，结合三下乡活动开展了“四送”，即送省新《条例》到基层、送优质服务下乡进厂、送帮扶措施到计生贫困家庭、送安康保险到独生子女户活动。

　　（三）以婚育新风进万家活动示范市建设为契机，人口计生文明风尚进一步彰显
　　自2007年6月被国家人口计生委确定为全国婚育新风进万家活动示范市后，我市以“引领婚育文明、构建和谐计生、服务荆门崛起”为目标，坚持突出主题、整体联动，教育常态、典型带动，创新服务、政策推动，辐射引领、全民互动,扎实推进了婚育新风进万家活动，婚育文明进机关、进农村、进企业、进社区、进学校、进媒体活动蔚然成风，全市“晚婚晚育、优生优育、少生快富、生男生女一样好、人与自然和谐相处”等新型婚育观念入脑入心。据统计，全市晚婚晚育率保持在60%以上，女性初育年龄平均为25.5岁，一孩育龄妇女积存率达到62.8%，全市男到女家结婚累积6万多户，1/3农村独女户夫妇自愿放弃二孩生育指标，人民群众对人口计生工作满意率保持在98%左右。今年7月下旬，国家人口计生委对我市婚育新风进万家活动示范市建设进行了考核评估，并给予了充分肯定。国家婚育新风进万家活动示范市建设专家组组长、天津南开大学原新教授考察后认为：荆门市婚育新风进万家活动“理念创新、工作扎实、成效显著”，“四大家”领导高度重视，部门支持配合，群众广泛参与，新型婚育观念深入人心，引领示范作用正在显现，符合全国婚育新风进万家活动示范市要求。在全国婚育新风进万家活动示范市建设工作会上，“五星生育文明创建”工作经验作大会交流，“男到女家落户”婚俗被编入《全国婚育新风进万家活动100例》。

　　（四）以满足育龄群众需求为已任，人口计生服务关怀进一步拓展
　　一是着力推进计生优质服务站创建工程。按照国家人口计生委的要求，我们着力加强计划生育服务机构标准化规范化建设及县乡服务站国债项目建设。全市54个县乡计生服务站中，标准化和规范化建设已完工44个；12个2008年新增国债项目建设服务站已全部竣工并投入使用。全市5个县（市、区）全部进入全省计划生育优质服务先进单位行列，钟祥和东宝先后获全国计划生育优质服务先进市（区），钟祥、京山、东宝3个县级服务站被评为省级计划生育优质服务站，沈集镇等4个乡级站被评为省“百佳”乡（镇）服务站，35个乡级站被评为市级计划生育优质服务站。
　　二是着力推进生殖健康服务工程。印发了《荆门市计划生育／生殖健康促进计划项目实施方案》，在全市开展已婚育龄妇女生殖保健服务，进行生殖道感染免费普查600650人次，诊治妇科病101243人次；落实基本项目的计划生育免费技术服务，施行计划生育手术30646例，查环485166人次、查孕139436人次、随访124596人次。7月下旬，组织全市人口计生系统技术服务人员开展了计划生育技术知识和技能竞赛，有效促进了技术服务人员业务能力和综合素质的提高。
　　三是着力推进出生缺陷干预工程。我们将提高出生人口素质放在重要位置，坚持关口前移、重在预防。与卫生等部门加强协作配合，开展了优生优育的咨询指导；积极推广“福施福”、“斯利安”等营养素的应用。2009年，开展优生检测7195人，免费婚检34775人。据统计，今年我市出生婴儿缺陷发生率仅为0.57%，低于全国平均水平近5个百分点。

　　（五）以奖励扶助优惠关爱为手段，人口计生利益导向进一步深化
　　一是认真落实奖扶、特扶制度。2005年以来共发放奖扶资金824.82万元,2009年确定奖扶对象5655人；2008年全市符合特别扶助对象593人，发放特扶资金66.46万元。2009年，确定特扶对象683人。
　　二是全力兑现企业退休职工奖励政策。据统计，我市2007年之前有符合企业退休职工计划生育奖励人数10001人，应落实奖励资金3500.35万元，已落实奖励人数9303人，落实奖励资金2109.45万元，落实面93.02％。沙洋监狱管理局和湖北省太子山林场率先全部落实到位，沙洋监狱管理局对退休后独生子女父母是公务员的增加工资5%。2008年企业退休职工计生奖励目前正在登记上报，年底将按程序开始兑现。
　　三是积极兑现独生子女保健费。坚持把独生子女保健费奖励政策落实工作纳入新农村建设和建立计生利益导向机制的重要内容，严格实行资格确认、资金管理、资金发放和社会监督的运行机制。全市兑现独生子女保健费93399人，钟祥市从2009年起将农村居民、城镇无业居民和个体工商户的独生子女保健费纳入地方财政预算，采取一次发放的方式，按每年120元的标准，从领证之日起到独生子女满14周岁的第二年一次性发放；京山县筹集240余万元资金落实独生子女保健费。
　　四是落实高（中）考加分政策。据统计，全市符合农村独生女高考加分政策的对象有1978人，高考加分后共有409人上本科录取线，920人上高职高专录取线；全市符合农村独生女中考加分政策的对象有3441人，加分后上市重点中学分数线的有42人。
　　五是全面开展计划生育系列保险。按照“政府组织、市场运营、群众受益”的原则，我们与国寿荆门分公司推出了独生子女安康保险，保险责任为死亡、残疾和重大疾病三项，赔偿额度为1—10万元，保费标准为一次性缴纳200元，其中农村独生女由政府补助50元，切实增强了独生子女家庭抵抗风险的能力。截止9月底，全市独生子女参保户达到1.6万人，2341名农村独生女享受到了50元的政策补贴。
　　六是大力开展“关爱女孩行动”。实施女孩成才计划，建立独（双）女户女孩上学成才“绿色通道”，团市委、市妇联、市总工会、市扶贫办等单位在实施“希望工程”、“春蕾计划”、“雨露计划”时，对处于义务教育阶段的独女、双女户贫困家庭女孩，每人每年给予不低于500元的资助。各县（市区）均建立起“关爱女孩行动资金”、“生育关怀基金”，筹措包括政府拨款、社会捐赠款项230余万元，开展了一系列成才扶助行动。2009年，全市资助贫困家庭女孩520人，落实扶助资金38.6万元。
　　七是开展计生老人扶助。推广钟祥市“关爱计生老人”的作法，对子女夭折、独生子女外出工作或务工经商的“空巢”的老人，做到“五有”扶助，即老有所乐、病有所医、劳有所助、节有所慰、难有所解。今年，全市共扶助计生老人367人。此项举措受到北京大学穆光宗教授的肯定，并成为北京大学人口所的跟踪项目。

　　（六）以加强部门配合为重点，人口计生齐抓共管进一步形成
　　一是健全完善“九大工作体系”。今年，我们将综治机构也纳入到共建体系，成员单位增加到33个。根据构建和谐计生的要求，我们按其职能职责，推行了三项工作责任机制：由宣传部牵头的普及婚育新风宣传工作责任机制，由市人口计生委牵头的计划生育优质服务管理责任机制，由市政府办公室牵头的人口计生利益导向政策推动责任机制。同时各地均成立了相应组织领导机构，形成了党委政府领导、九大体系明责、三项机制互动、群众积极参与的共同建设和谐计生巨大合力和组织运行系统。
　　二是加强流动人口计划生育管理。出台了《荆门市流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”“三年三步走”方案》，继续推广钟祥市“超前办证”、掇刀区“以房管人”和京山县流出人口跟踪服务管理模式。6月，市人口计生委组织召开了鄂西圈宜昌、襄樊、荆门三市流动人口计划生育区域协作会议，签订了三市流动人口计划生育联管协议书，推动了县（市区）与周边建立流动人口区域协作的管理模式。截止9月底，全市共与外地签订流动人口联管协议书125份，其中掇刀区“双边联管”的工作做法被《中国人口报》刊载。
　　三是开展计划生育药械市场整治。成立了专项整治行动领导小组，印发了《荆门市计划生育药械市场专项整治行动实施方案》，与公安、卫生、药监、工商等部门对中心城区计划生育药械流通、使用等环节中存在的违法违规和成人“性用品”市场销售混乱等问题进行了专项检查，从而加强了计划生育药械生产、流通、使用的监督管理，规范了计划生育药械市场秩序，保障和维护了群众健康权益。
　　四是实现计划生育信息共享。全市投资248万元、投入4800多名计生专干（信息员）用于全员人口信息数据库建设，增加和重新配置硬件、网络和软件系统，并在公安等部门的配合下，导出、核实、采集、录入全员人口信息数据136万户、300.11万人，完成了人口信息的共建共享，为明年全国第六次人口普查打下了基础。

　　二、存在的主要问题
　　2009年人口计生工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是研究新情况、总结新经验、出台新举措、破解新难题的力度不够；二是流动人口计生服务管理难度加大，农村外出务工经商人员出无定时、流无定向，管理服务难到位，流入人员“属地化管理、市民化服务”有待加强。三是计划生育利益导向政策落实力度不够。主要是农村和无业居民计生家庭基数大，且“无业居民”性质难界定，导致独生子女保健费等计生奖励政策落实不能全覆盖。企业退休职工一次性奖励3500元的后续政策执行中还有一定的差距。

　　三、2010年工作计划
　　2010年，是中共中央《关于控制人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》发表30周年，是第六次全国人口普查之年，也是贯彻中央和省委《决定》的关键之年。我们将以党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的中心任务，坚持社会动员、宣教先行，目标管理、夯实基层，优质服务、以人为本，利益导向、依法行政，信息计生、再造流程，为加快荆门崛起营造良好人口环境。
　　重点抓好以下五个方面的工作：
　　（一）社会动员、宣教先行。认真贯彻落实中央、省委《决定》精神和市委《决定实施意见》，深入开展“一法两条例”（《人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作条例》）和计划生育基本国策的宣传普及，进一步提高人民群众人口计生政策的知晓率；认真贯彻落实国家婚育新风进万家活动示范市建设会议精神，创新宣传教育方式，拓展宣传教育内容，做大做强婚育新风这一国家级品牌，构建和谐荆门人口计生，引领新型婚育文明；继续开展“全国十佳自强女孩刘浴霜同学”先进事迹宣传教育活动，营造全社会关爱女孩和有利于女孩健康成长的环境和氛围；认真开展计划生育“三级联创”，婚育文明建设的县乡村覆盖率达95%以上。
　　（二）目标管理、夯实基层。坚持实行人口计生工作党政一把亲自抓、负总责，进一步强化各级各部门的职责，继续实行党政线、部门线、计生线“三线”目标管理考核；严格落实人口和计划生育“一票否决”制度，对措施不力、作风不实、弄虚作假、工作滞后的单位及时通报、加强督办；进一步明确基层计生人员工作职责、改善条件，落实待遇；进一步健全和完善基层管理和服务的各项工作规范，建立奖优罚劣的激励机制和责任追究机制；进一步加大出生人口性别比治理力度，加强对出生人口性别比治理工作的督促检查、工作评估和责任考核，对出生人口性别比偏高的乡镇实行重点管理；深入开展“两非”专项整治行动，严厉打击“两非”行为；进一步发挥计划生育协会作用，维护群众权益，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
　　（三）优质服务、以人为本。全面推进计划生育/生殖健康优质服务，巩固创建国家级计生优质服务先进县（市区）、省级优质服务站、“百佳”乡镇服务站活动成果；加强技术服务能力建设，组织开展生殖健康咨询师培训和科技大练兵活动，推进计生服务机构规范化服务管理，切实履行“宣传教育、避孕节育、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健”等八大职能；深入开展免费婚前医学检查和优生免费筛查，推进出生缺陷干预项目顺利实施；认真做好计划生育手术并发症、病残儿医学鉴定工作，关心计划生育家庭；加大《流动人口计划生育工作条例》的贯彻落实力度，落实流动人口免费项目的生殖保健服务，进一步拓展“以房管人”、“超前办证”和流出人口跟踪服务管理的模式，探索流动人口信息互通、信息互补、服务互动的新途径，进一步加强同武汉城市圈、鄂西圈地区以及省外城市流动人口的区域协作，形成齐抓共管的合力。
　　（四）利益导向、依法行政。认真落实奖扶、特扶、农村独生子女高（中）考加分、企业退休职工3500元计生奖励等优先优惠政策；进一步完善利益导向政策体系，争取各级党委政府重视，把农村居民、城镇无业居民和个体工商户的独生子女费纳入地方财政预算；开展计划生育系列保险试点工作，加大独生子女安康保险的推广和普及力度；加强相关部门普惠政策与计生优惠政策的衔接，积极探索计划生育家庭优先享受改革发展成果的新途径；严肃处理违纪违法生育行为，加大对党员干部、名人、富人违法生育的查处力度；认真贯彻落实人口计生工作“七个不准”的规定，建立健全行政执法责任制；充分发挥人口计生行政执法支（大）队职能，依法征收社会抚养费。
　　（五）信息计生、再造流程。进一步加大信息建设投入力度，加快中心机房升级改造，完善现有系统的应用，主要做好全员人口数据库的转换核查工作，进行设备和WIS升级和操作管理人员培训工作，做好国家统计直报、奖扶、特扶等以PADIS为平台的信息采集录入上报工作，与市直相关部门开展信息共享和交流；扎实做好人口普查相关工作；抓好《荆门市“十一五”人口和计划生育事业发展规划》实施的评估总结，拟定《荆门市“十二五”人口和计划生育事业发展规划》。

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