江苏公务员考试培训申论范文：严守农村土地制度改革底线.doc

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江苏公务员考试培训申论范文：严守农村土地制度改革底线
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2016国家公务员考试培训专家解析：
　习近平同志强调，要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。今年初，中央印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制度深化改革进入试点阶段。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线，是试点的大前提，决不能逾越。
　　农村土地流转要坚决防止“非粮化”“非农化”。目前，全国农村土地流转面积已超过承包地总面积的30％，土地有序流转、适度规模经营取得积极进展。但实践中也出现了一些新问题，如行政推动、片面追求流转速度和规模；工商资本与民争利或进行非农建设；等等。土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，各地必须贯彻落实中央方针政策，避免追求流转比例、下达流转指标，搞“大跃进”式流转。对于工商资本介入带来的问题，应建立多方参与的农地流转审查监督机制，对租赁农地的工商资本主体资质、经营能力、经营项目等进行严格审核，与国家法律相抵触的要依法禁止。应建立健全租赁农地风险保障金制度，引导工商资本与农户签订规范的流转合同。强化农地使用监督，对于擅自改变农业用途、严重破坏或污染耕地的要依法追责。坚决防止工商资本搞非农建设影响粮食生产和耕地保护，避免耕地“非粮化”“非农化”。
　　严格落实占补平衡，确保耕地数量和质量。城镇化持续推进，占用耕地在所难免。实行占补平衡，补充数量和质量相当的耕地，是守住耕地红线的关键之举。但现实中，一些地方出现了多占少补、占优补劣、占水田补旱地等现象，偏离了政策初衷，严重损害农业可持续发展。严格实行耕地占补平衡制度，可以最大程度实现建设项目不占或少占耕地，形成占用耕地的约束机制和节约集约用地的倒逼机制，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。应进一步强化耕地占补平衡的法定责任，落实“谁占谁补”原则。同时，确保补充耕地的数量和质量，坚决防止虚补、少补。严格落实监督责任，对各类涉及土地的违法违规行为要动真格敢碰硬，重大典型案件要及时曝光。
　　加强规划管控，推进土地整治。严守耕地红线，规划管控是基本依据。划定永久基本农田，可结合不动产登记，将基本农田信息标注到农户土地承包经营权证书上，作为一条“高压线”，任何单位和个人未经国务院同意，不得擅自占用或改变用途。进一步统筹规划、整合资金，搞好土地整治，改善农田生态环境和基础设施配套，实行耕地数量、质量、生态三位一体保护。“十二五”以来，全国通过土地整治增加耕地2200万亩，建成高标准基本农田超过3亿亩，成效明显。各地应严格按照《补充耕地质量验收评定工作规范》和《补充耕地质量评定技术规范》要求，开展补充耕地质量验收评定工作。同时，抓紧制定耕地质量等级国家和地方标准，增强可操作性和规范性。尽快建立健全耕地保护法律法规，完善耕地保护补偿机制，按照“取之于土、用之于土”原则，探索建立耕地保护长效机制。

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甲方：
乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃
经甲乙双方协商同意， 　（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发[2010]205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：
一、 苗木数量：
二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。
三、 苗木价格：每株计人民币
四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）
五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。
六、 有关事项：
1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。
2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。
3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。
4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。
5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。
六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。
七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。
八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月

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