1-1-1-1-安全生产目标管理制度.doc

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文件编号：AQ -01-2014 版本号/修改次数：A/1

安全生产目标管理制度

1目的
为推动安全工作的规范化管理，减少各类安全生产事故带来的人员伤亡和财产损失，为保证公司生产经营活动循序渐进，使安全工作有目标、行为有规范、考核有标准、奖惩有依据，结合公司安全管理的实际。
2适用范围
本制度适用本公司安全生产目标与指标的制定、分解、实施、考核等管理工作。
3规范性引用文件
（1）《中华人民共和国安全生产法》主席令[2014]第13号
（2）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发[2010]第23号
（3）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》国发[2011]第40号
（4）《中华人民共和国建筑法》主席令[2011]第46号
（5）《建设工程安全生产管理条例》国务院令[2003]第393号
（6）《关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的意见》建安办函[2011]第14号
（7）《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T 9006-2010
4术语
安全生产目标：是企业依据本企业安全生产实际情况，在一定时期内经过努力而达到的安全生产目标值，安全生产目标具有追求性、挑战性。安全生产目标能够使各级领导及从业人员明确重要防范的生产安全事故或安全生产工作的努力方向，有利于统一思想、统一调动企业的管理和技术资源，是企业向社会及从业人员作出的承诺，也是社会责任的一种重要体现。
5职责
（1）安全生产委员会负责制定总体目标和年度安全生产目标。
（2）总经理负责审批安全生产目标。
（3）各部门负责人根据公司目标进行分解制定本部门的分目标。
（4）各基层单位安全管理人员应根据以下内容制定本基层单位的安全生产目标：
①分析安全管理工作要解决的重要问题；
②安全生产目标符合公司的生产规律；
③考核公司安全管理的内部条件，不能脱离安全管理系统人员的素质及管理水平、经验等；
④考核公司面临的政策、法律法规、环境因素、经济条件、生产水平等因素，这些因素对安全生产目标的制定具有很强的约束作用。
6详细规定
6.1安全生产目标的分类和构成
（1）安全生产目标的分类
安全生产目标可分为：安全生产远景目标、安全生产中长期目标和安全生产年度目标。
（2）安全生产目标的构成
安全生产目标主要包含以下内容：
①工伤、工亡事故指标
根据公司生产经营类型和生产规模大小等因素确定出工伤、工亡事故，应控制发生的程度和人数，通常表述为本行业的安全生产控制考核指标。
②无伤亡事故指标
通常指影响项目部正常生产经营活动或造成经济、财产重大损失的火灾事故、交通事故、压力容器爆炸事故、重大环境污染事故等。
③危险源管理指标
按照危险源分级控制和管理级别，确定日常监管内容和责任目标，通常表述为危险源运行管理受控率。
④安全投入指标
为改善生产、作业环境，改进设备、工艺流程而作出的投入，这类指标应明确投资项目、投资规模、投资效果和具体实施与完成时间。
⑤职业危害防护指标
按照职业危害防护的不同要求，可分类表述为新建、扩建、改建工程项目，其安全设施、环保设施应同时设计、同时施工、同时投入使用运行。指标包括但不限于安全装置完好率，环保设备完好、运行率，个体防护装备使用完好率，以及通风、降尘、防中毒、防辐射等。
⑥其他指标
除上述五类以外的指标，通常包含安全教育培训程度指标、隐患整改指标以及员工持证上岗率指标等。
6.2制定安全生产目标应遵循的原则
目标制定的主要原则有：
（1）符合原则：符合有关法规标准和当地政府或有关上级、安全生产监管部门对安全生产控制指标的要求；
（2）持续进步原则：比以前的稍高一点，跳起来，够得着，实现得了；
（3）三全原则：覆盖全员、全过程、全方位；
（4）可测量原则：可以量化测量的，否则无法考核兑现绩效；
（5）重点原则：突出重点、难点工作。
6.3目标与指标的制定要求
（1）安全生产目标和指标分为工作目标和事故控制指标。工作目标主要考核安全生产例会，安全生产教育，重大事故隐患监控和安全专项整治，安全生产投入，事故报告和应急组织，安全档案管理，工作创新等情况，以及特种作业人员持证上岗、安全设施、安全标志、安全警示的设置率，安全隐患整改率，劳动保护用品发放率等。事故控制指标主要考核各类事故起数、伤亡人数；一般机械、设备事故，轻伤负伤率；火灾事故及职业病等。
（2）制定安全生产目标和指标的基本要求：是杜绝重大及以上人身伤亡事故，安全生产目标要求应逐年提高。
（3）每年的12月份，公司根据上年安全生产目标完成情况和上级布置的工作任务，结合项目部的实际情况，安全生产委员会在确定下一年度的安全工作目标和指标时，应组织相关部门制定公司年度安全生产目标和指标。
（4）公司年度安全生产目标和指标确定后，由安全生产委员会形成《年度公司安全生产目标》，经总经理批准后，下发到各部门。
（5）各分管副职领导要按照安全生产责任制的职责在公司安全生产目标指导下，与部门负责人研究制定本部门的分目标，形成书面资料报分管领导。
（6）各部门按照分管副职领导所确定的分解目标，由各部门安全生产的第一负责人根据本部门的实际情况，细划成各具体目标，要对每项目标完成的时间、进度和所达到的标准有具体要求，落实到每个岗位，责任到人。
6.4安全生产目标的发布
安全生产目标必须通过全员参与和过程管理来实现，要让所有员工认知和理解，故全生产目标的发布是一项重要工作。
（1）做好发布前的准备工作
安全生产目标必须经过充分酝酿和论证。在安全生产目标制定的过程中应充分听取中、基层管理人员的意见，特别要认真听取同级工会和员工代表的已经，确保安全生产目标的完整，得到员工群众支持和理解，自觉接受员工群众的监督。
（2）做好安全生产目标的发布工作
安全生产目标已经确立，其发布实施应以公司红头文件形式予以公布，由公司最高领导人签发。各级、各部门应及时组织员工，通过动员和、安全专题活动，利用多媒体等形式进行学习和了解。
6.5安全生产目标的分解
应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面临的风险大小，将安全生产目标进行分解。原则上应包括所有的单位和职能部门，如安全管理部门、生产管理部门、技术管理部门、设备管理部门、人事管理部门、财务管理部门、党群部门等。当公司管理层级较多时，各所属单位可以逐级承接分解细化公司总的年度安全生产目标，实现所有的单位、所有的部门、所有的人员都有安全目标要求。为了保障年度安全生产目标与指标的完成，要针对各项目标，制定具体的实施计划和考核办法。
6.6安全生产目标的实施
（1）安全生产目标实施要求
①安全管理部门应充分发挥职权，监督检查各职能部门实施安全生产目标的情况；
②相关职能部门应充分发挥主观能动性，自觉配合、协调检查部门进行检查；
③相关职能部门要充分动员所有员工参与到安全管理工作中来，制定每个人的责任目标，层层落实，共同保证安全生产目标准确实施。
（2）安全生产目标实施过程管理
①各级部门针对每条安全生产目标制定相应的实施计划，并上报安全生产目标实施计划，审批通过后执行。
②实施安全生产目标时，公司各级人员应做好监控工作，定期评价目标的实现情况和完成程度，并根据执行情况调整安全生产目标实施计划。
6.7安全生产目标的评价与考核
安全生产目标在实施过程中会遇到各种各样的困难和阻力，为保证实施过程不偏离安全生产目标值，对实施过程必须阻止认真检查和考核。在安全生产目标完成后要及时组织对目标体系的评价，从中找出管理运行的缺陷和存在的问题，做到持续改进、良性发展。
（1）评价内容
主要包括两个内容的评价：一是各层次目标执行情况进行评价，从中发现管理的薄弱环节和问题，加强基层和基层管理；二是对目标管理结果进行评价，分析论证目标管理的整套思路和方法的优劣等。
（2）评价方法和步骤
首先，对目标完成情况按照规定的标准进行评价，对完成目标所实施的方案、计划、条件、进度等情况进行评价，总结成功经验和失败教训。其次，上级以检查结果为依据，在分析讨论的基础上，对模板执行者的目标执行情况作出科学评价。常用的评价方法主要有百分分配法和综合评价法。
（3）绩效考核
为确保目标体系的运行和实施，对安全生产目标的执行过程和结果，必须组织认真的绩效考核通过责任、权利、利益有机结合，充分调动广大职工参与安全目标管理的积极性和持续性。绩效考核分为集体和个人两类，主要内容包括集体和个人的承担的目标项目，完成目标的数量、质量和时限要求，与其他岗位的协作要求等。考核的主要原则有：对领导干部主要是履职履责情况，考核其所承担的工伤事故指标和工作目标完成情况；对基层单位主要是考核其所承担的工伤事故指标和日常安全管理工作，如安全教育培训、安全检查、隐患整改、安全重点部位管理情况等；对职工个人主要是考核遵章守纪情况，参加安全教育培训、安全活动情况和日常“三违”情况。各部门、各基层单位应根据自身实际情况制定考核办法和奖惩标准，与部门及个人的经济利益直接挂钩。
6.8安全生产目标的调整
对年度各项安全生产目标的完成情况总结评估分析时，如发现当前的目标完成情况与设定的目标实施计划不符合时，应对目标进行必要的调整，并修订实施计划。总结评估分析的周期应和考核的周期频次保持一致，原则上应由季度、半年度的总结评估分析和考核。总结评估分析的内容应全面、实事求是，充分肯定成绩的同时，认真查找需要改。
目标和实施计划调整会议由安全管理部门组织专门评审，评审方式可以为会议评审、会签评审等，调整后的目标和实施计划文件经总经理批准后实施。
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