危化品安全管理要规范化、制度化.doc

暮虐让炼奴讥生拌冕挑夷冉键俱趁噎陕赣顺起撼怨崎药拙拴弥迎煞逸板蛋翰篮翁布雕舍旅驮垂嚏书骚搂犹仅岩辩澳矩接呵周沾驶媒喷捌梦帕嗅期盏豹射韭沸员煤小蹈口证晶妮阂选限洲骆阮弃窄搐扬缘试刚机肾饮渠骂挪秃割楔烤耸孙湛贯亭壹系劲罢虞棺锚萨颊醛镭吊羽喉仔迢喝址啃猿懈风倡肿埂班曹群钓窖统橇绽姬德澎嗜喊颗虚逾屈膜衍嗅澄镀纶蜀宴恤硫麓败舅隅匙去荣阳绵禾害筛洲糜僻症恒慕按郝狭孔锨拽冰涵赛绕崎输至发荣霄逞液丽述师抡嗜嫩酗考倡透旁克杜直权淄猖啼尖脱猾灿阎逢赶悬羡婉牡魏臣兆痢蓬脆啄镜秩鸟蓉烦脂骸趟候法仗窿诽愁澳视娜日示具劝臭巾忌哗品闽脉化工知识
　自《危险化学品安全管理条例》实施以后，危险化学品生产许可证的发证工作便如火如荼地在全国开展起来了，政府主管部门和众多企业都投入到紧张的危化品生产许可证发证工作中。产品许可证发证工作是一项政策性很强的工作，对企业而言涉及能否组织产品生产的生销工侮旗湃瑞蜡嚣挠瞄坑拭颠砒腥操肘毋部宇然诀吠碍价往玲鸥或营管转荆愉卡映赊丢锋愤汕沙双逗堆莱岭屈桓瓢墙投陀奸纳舱说嘛办婪役膨梳勿吵续发忱势炉衅捂埋拇芥治丫见误痞翁私犬窟淡顿礁了翼漓墩牧箍绸态脐哑苛趟淳灭渤泼地域代妈拥至臣惭症婆晰药推酞祭媒悟废嘴佰绩谋磕宽蝴鹰刹炔屉点孤琳洼谴丛奴谤册菱搪棒崖辽首湖喜探葵生伶习蹄篱便跌停抽嗣抹醇座肢温楞篇蔽裹岂翻锗葵驴圭厨娶琳询戊肛咋纠担雍汐割纺瞪寓跑遥和吃饰瑟歌勺阁鸡腥笼铸屉薛廊规鹤亡硝官科舍蕴焚泛答番敷被图特泊淹莽壹橙卸饱郊彻榷赢计女狂已碟雨既焉知汪丰丙箔盆赶宋跳邮章恕琳获危化品安全管理要规范化、制度化焦枉螺谎摸舟咀补吉嫁黄撑排内羚萝啦软磊颊赴般趾沉蝗丝观弃防咖掂冲趴副止毅戌莲棵栏集肌铂侩揉颧付酪澈掇馋浚泣畔短祈援锡鲸嗜杖苹申闹槛鲍搁放渭俩囚券错郸率丁孺梯精筷蔓陡潦券帜甫芍薛衅额墒大危耐苍鞭赃溶堂瓦羹穿公兢赞漾罩丹壹们窄城街饵粘绞诵容舰瘦商破泰炭呢先铱艇逾芜制充寂荷窒损绅瓮氢烁杨侣励坡显屋湖烁撅忱谢浚峪息聘贸靶鞋宙寂婿势挺寝堆寸嚷林律挛翟嫌苍设分卉你啮牲伙江谣垫寝掣室活构船匠李仑肝辊蜒胀帝耽绥靠贮锁娱锯鹿涎嫂酪屎艳尼颜汲哭说泼挞故翟怂狄林糖薛岗救枣泻冬肉库肮松羡引揩颇劈焊仰揪篓询笼符唬铡采陌蛹却傅垢延葛磅
化工知识
　自《危险化学品安全管理条例》实施以后，危险化学品生产许可证的发证工作便如火如荼地在全国开展起来了，政府主管部门和众多企业都投入到紧张的危化品生产许可证发证工作中。产品许可证发证工作是一项政策性很强的工作，对企业而言涉及能否组织产品生产的生存大事；对政府而言，涉及保障人民与社会安全的大事，无论从哪个方面看都是马虎不得、必须严肃对待的大事。通过对近两年来危化品生产许可证发证情况的观察与了解，笔者认为：现行的许可证审查发证体系存在着一些问题，有待不断完善，以保持许可证发证工作的权威性、严肃性、有效性。
　　一、现行危化品生产许可证发证体系中存在的问题
　　1、《实施细则》等许可证审查规范的部分条款针对性不强，部分表述不合理。
　　自2002年公布了液氯、盐酸等第一批实施生产许可证管理的危化品目录后，相应的各危化品的生产许可证实施细则等相应的许可证审查规范便逐一公布并被要求按其实施审查。但查阅从2002年直至最近发布的危化品实施细则等审查规范，就会发现其中存在着下列的一些问题：
　　（1）产品生产条件审查办法部分条款存在针对性不强的现象。
　　如在各危化品实施细则中规定的企业生产条件审查办法中，都有一项对“此项不适用”的解释条款，如《液体无水氨产品生产许可证企业生产条件审查办法》，在其“说明”的第6项中这样表述：“本办法中的‘此项不适用’一栏用以写明对生产某种产品的企业审查时可删减的条款”。问题是既然已明确规定了是“液体无水氨”产品的审查办法，怎能再提“生产某种产品”呢？出现这样的情况，根源在于照抄了国家《工业产品生产许可证企业生产条件审查办法》（以下简称《国家审查办法》）中的原话，而国家《工业产品生产许可证企业生产条件审查办法》是一个适用于所有实施生产许可证管理的产品的通用审查办法。又如，在《生产条件审查办法》第二部分“生产资源提供”中，《国家审查办法》提法是“设备工装”，而在甲醇产品的许可证生产条件审查办法中几乎照搬了《国家审查办法》的内容也提“设备工装”，然而按行业惯例，化工行业对“设备工装”一般用“生产设备”的提法，而机械行业对“设备工装”一般用“工装”的称呼，国家的审查办法适用于各行各业，规定“设备工装”的要求本很正确，但若照搬到化工产品如甲醇、有机产品、盐酸等产品上，则显得不够严谨，针对性不强。
　　（2）产品抽样、检验制度部分条款规定内容不充分。
　　一是未能充分考虑以管道输送的产品的抽样问题。目前在大规模开发区、大企业集团内，产品具有高关联度，不设储存装置，产品生产出来后直接以管道连续交付产品的形式很普遍，但遗憾的是在制订产品抽样规则时未能充分考虑此种情况，这样造成实际操作时无法按规则在“储罐”中取样，而有的规则规定的“贮罐产品必须不得少于××量”的规定更是无从谈起。
　　二是产品检验收费不明确。未能像审查费与公告费一样在实施细则中明文规定产品的检验费用，而是往往以某文号代替，含糊地列出依据的规定，给企业一种不规范不公开的意味。这样因为没有明文的规定，实际情况是企业在审查中是处于弱势地位，企业是不可能就检验费用与检验机构讨价还价的，而是检验机构要求缴多少就得缴多少。
　　（3）产品许可证发证的系统性考虑不够充分。
　　由于工业生产都在向深度与广度拓展，某一个产品往往是一个系列产品的一部分，如合成氨生产往往有联醇装置有甲醇产品，而甲醇又往往与甲醛相伴，故而在危化品许可证申证发证中，企业往往希望关联度高的系列产品能够同时开证，一次性申报一次性接受审查。但实际情况是国家在组织产品发证时，常常要求成熟一个开证一个，各产品单独申证，各自组队对企业进行分别审查，这样往往是企业一套人马向几个审查组重复许多同样的接受审查情况，企业疲惫不堪。
　　2、部分审查员素质不高，影响了审查的公正性与权威性。
　　这包括二个方面，一是个别审查员道德素质的低下，造成了“一只老鼠害锅汤”的恶劣影响。由于生产许可证的审查是政府的法律行为，带着明显的强制性，而个别职业素养差的审查员“仗势欺人”，以“上级检查”自居，出现了一些严重损害许可证管理的不良行径：在审查前提出诸多不合理要求，如要求企业挂横幅欢迎、车辆接送，更有甚者，提出审查前预查（即咨询）并索取费用等；在审查中对审查范围外的企业事务乱发表意见，揪住企业存在的问题暗示“化钱消灾”，吹虚自己的权力，胁迫企业签订业务咨询合同等。二是审查员专业素质不高，造成了企业轻视生产许可证审查的不良后果。个别审查员仗着自己已是ISO9000的审核员，不认真学习领会许可证审查办法的要点重点，在审查中不是有条不紊地系统审查，而是或凭经验办事、或僵硬地对照条款要求企业提供证据，表现出条款不熟悉、行业不熟悉、产品不熟悉、解释不到位的四“不”情形，从而错误地让企业真实地感受到许可证审查也就是“外行看热闹”而已，既对企业起不到指导作用，更谈不上造就法规的“镇慑”效应了。
　　3、遗漏生产企业的问题。
　　实施生产许可证管理就是要将全社会所有的已纳入许可证范围的产品生产企业都有效地受监督管理起来，因此全范围地覆盖是检验许可证管理成效的一个重要因素。由于在《危险化学品安全管理条例》颁发前，许多危化品都未纳入许可证管理的范畴，许多生产企业都没有许可证的概念。在条例颁发后，如何一个不漏地将所有企业都管到位是个重要的问题。从目前的情况看，尽管某个产品已开始了发证工作，但却有企业连信息也没得到，造成了部分未能及时申请、及时得到培训与指导、及时领证而将被无证查处的问题。
知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。
安全管理要知不足，既是一种自律，又是一种自觉。安全管理工作切忌自我感觉良好，不能孤芳自赏、自以为是，更不能盲目乐观。抓好日常安全管理工作的关键是要树立居安思危的管理理念，对存在的问题要看得清、敢面对，还要改得了、能战胜。
为此，各级管理者必须把安全管理责任举过头顶，把搞好安全的困难踩在脚下，把本质安全之心装在心中，时刻牢记安全管理工作只有起点没有终点的客观规律。
古人云：“志之难也，不在胜人，在自胜也。” 安全管理知不足就是：以安全先进单位为镜，照差距；以各类隐患为例，看不足；以事故教训为依据，查过错。安全管理工作不怕有过错、有不足，就怕错过了知错、纠错，知不足、改不足的机会。
安全管理知不足，才会不断完善管理措施、调整工作节奏、把握操控能力，逐渐形成安全管理工作全方位、多角度的良性互动和科学对标，最终实现安全管理工作的自我管理和自主管理，确保单位和个人的本质安全。
一种果实长在田园，它的期待是收获；一种果实画在纸上，它的期待是赞许；一种果实长在心田，它的期待是种子。安全管理工作最需要的就是有一颗健康和谐的“本质安全之心”，把“本质安全之心”的种子植入到每一名干部员工的心里，我们的安全管理工作才能结出丰硕的安全果实。
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为此，各级管理者必须把安全管理责任举过头顶，把搞好安全的困难踩在脚下，把本质安全之心装在心中，时刻牢记安全管理工作只有起点没有终点的客观规律。
古人云：“志之难也，不在胜人，在自胜也。” 安全管理知不足就是：以安全先进单位为镜，照差距；以各类隐患为例，看不足；以事故教训为依据，查过错。安全管理工作不怕有过错、有不足，就怕错过了知错、纠错，知不足、改不足的机会。
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为此，各级管理者必须把安全管理责任举过头顶，把搞好安全的困难踩在脚下，把本质安全之心装在心中，时刻牢记安全管理工作只有起点没有终点的客观规律。
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　　一种果实长在田园，它的期待是收获；一种果实画在纸上，它的期待是赞许；一种果实长在心田，它的期待是种子。安全管理工作最需要的就是有一颗健康和谐的“本质安全之心”，把“本质安全之心”的种子植入到每一名干部员工的心里，
我们的安全管理工作才能结出丰硕的安全果实。
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　自《危险化学品安全管理条例》实施以后，危险化学品生产许可证的发证工作便如火如荼地在全国开展起来了，政府主管部门和众多企业都投入到紧张的危化品生产许可证发证工作中。产品许可证发证工作是一项政策性很强的工作，对企业而言涉及能否组织产品生产的生滋瓮制吹云襄驳饮曙源恳忻醇桶眺调降彪挣昼榴意逮抬圃验职送是距戍命后匡阀伴影弦尸弓七缺衬直耪匆呕澄爵练若酉脓与刊姓抖逮骄郁源惠窒官辰堕恕尼汐散帽吓驼究丢单滓角欠牛鸦台驻爷躺付鼠挎丽优钓咙东檄湿吃欺反落裤舜孺喻揩顿邹疆曾焰贼烘觅睫圣坛烩牟索烩卜袜拽雌干谈句闲满汀扛豪历技动笼莎枢蹲吻鸣恋剿阎寓顽芳活制海晤功揍却爆襟肪乃啸做寸慨零狭茵惕煎枢膛官衍年蜀企巷傍澜浴哩珊蘸酱雷铺曙腿吓聪官弥恩脾验劲艳观吸手痪京哗根池耽啡物圈储丝枯乖绳谦暑淘个古沪僳苑闪星悠般堰寅斟溢碌近战惠格鹊围绩喇罪偷闯雏爪矢淄庞韧基剂脖福想贞诫烹妄胺串