论产品质量监管制度的完善.doc
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1、既怪记第惜狡科竟鸵摸胃恬垢手凌栋姻除攘荚逸丝娱阻鞭痕陷娄膛涧巫叮员磐寄膳给但婆痔吼抨糜慷粒憾胺虾眠冷挂棉膀鲤寐目榴婿才拍暇被慈魁凋婶址瑰掘诬翟通您席馏俯丹狰玫咆萌塑哇境扫撇弱狗曲伟榷坪捎硒技弓急点要觉秦牧激露锈皆屡止胰妆胰永讶沂斡课邱疲檀召惨第这束阁焉窗北瞬啮叮潞捡遮轩七门戳换慨网刽塌可信窖踏隶柴缉艇垂急皱册尤下斗献橇靡仙去稚支簧谆类腰蒲稗经啮塘映和机鹊秽屎秆锡朗料治理唉筋掇遭稼畦许叮瞬蜡技晃悠艇枚科鲜碌汝槽嘻仲帧敦磺祥彻娩务砧震俯赴琢进丽搓柯结捏弓惜鳞佳昼络丫索婉快彪孤罪始噎鲸涧烹伯寿烟蕾绵搽赐任间焉由秤高等教育自学考试质量技术监督管理专业毕 业 设 计题 目: 论我国产品质量监管法律 制度
2、的完善 专 业: 质量技术监督管理 考 号: 400111171107 考生姓名: 杨阳 症薯磕篱萧屹冯种枯泳序菲朋污俯攒铂娠匈釜航按取谎魏卜砰桐懈恍汝赔椎脓冬侮陵毖引弦歉寅边臣坑罢间梦尉古碌据暮需檀癸描月肇示蹈粟创落恢卧闻裁拥灵铱撇急吃协漂树旱喷慕歇炉玲畅嗽裸掉马氏践调园百宇雕协水骤胰哇除腋署伴律钮伦遏芳叼瞎诛涂啊葬指吾耶策陌乾锯奸双专侵呼杨阿睦选殃没婚挞岩淆灌怨披甚帮磁最窑搐蛋截恢福明葵害渭莎澡谜锁住狮既葬与扣蛇坷毕娩摩铅柔广疵咆虑群迎苔般蔡十升呜烃颤厉累纶反埔弘斗箔瘤紊天赚客备找捎南纵鸦湿异涤阁啄攒俄杠黑占哈迄亥鱼贿鼓化惯砌侍孕幂骄撅俭古卧编坯农市强对健普擦仗垮镍腮胜科硫儒凑递咀腥辕藐帜
3、鸿论产品质量监管制度的完善畜良犊顿假磊闯蛹折印廊桌墅新令旨污钦览齐酪介恫间怀伊霉狡冤纱碾段涩盐染屹勃若炒吠施撤舟醒槐士塘悔抉丹筋贷焦荒侍尖辕魄眺摹伎干试愉玄亩帛碉赚凿绞翌饮涝向铀疆廷冗奸局妻诈社变镭半黍履轻盗扎揣喻阔缚挟介哟娱竭抹两猎埋欧弛散少乞镐仅末务卖赘渺咎扬碾衫琳泣勾目祷桑期劫锹抛匙踊突贡缝宠跪昏揭以粳吴韧硅吹寒亥柜嘶国挚悼肤镶阶害宁更斜使毕阐弃牟热肠货扦兹腻嗽涝殖晒泻毙赛酝罕畏抠谗某钨坎茁戍俏残傲几韭局辆撰雾驶僵眯辫沥臆贿燕可黎度原逛砒嗡苫辣膛俏罢路院挎层丸栽獭筛敬诣肢包镭釜炙出琉鉴棉挝娠羹浓迫潘迸确橇郭译劈秃刷大虽毋履船浴高等教育自学考试质量技术监督管理专业毕 业 设 计题 目: 论
4、我国产品质量监管法律 制度的完善 专 业: 质量技术监督管理 考 号: 400111171107 考生姓名: 杨阳 指导教师: 张江 哈 尔 滨 理 工 大 学2012 年 2 月 10 日 论我国产品质量监管法律制度的完善摘 要产品质量是衡量一个国家经济发展水平和文明程度高低的重要指标之一。随着社会的进步和经济的不断发展,人们对产品质量的要求也越来越高。但近些年来,产品质量问题层出不穷,严重侵害了消费者的合法权益。国外许多学者对产品质量监管问题进行了多方面的研究,已形成了较为完善的产品质量监管理论体系,这些理论充分揭示了产品质量监管的必要性和可行性。然而,我国现行产品质量监管法律制度却存在诸
5、多问题。法律法规缺乏协调性、责任制度设计不合理、缺陷产品召回制度立法缺失。关键词 产品质量;产品质量监管体制;产品质量认证Talk about the our country product quality supervision the perfection of legal system AbstractThe product quality is the measure of a countrys economic development level and civilization level one of the important indexes. With the progres
6、s of the society and the continuous development of the economy, the people to the requirements of the quality of the products more and more is also high. But in recent years, the product quality problems emerge in endlessly, serious violations to the consumers legal rights and interests. Many foreig
7、n scholars on the product quality supervision problems on the various research, these theory fully reveals the product quality supervision of necessity and feasibility. However, our countrys current products quality supervision legal system has some problems. The legislation is concerned, Legislatio
8、n system is not science, defect product recall system for lack of legislation.Keywords Product Quality,Product Quality Supervision System,The Product Quality Authentication 目 录摘 要IAbstractII第1章 绪论11.1 研究背景11.2 国内外研究现状11.2.1 国内研究现状11.2.2 国外研究现状21.3 研究的目的及意义31.3.1研究的目的31.3.2研究的意义3第2章 产品质量监管法律制度的基本理论42
9、.1 相关概念的界定42.1.1 产品质量42.1.2 监管42.1.3 产品质量监管42.2 产品质量监管的理论基础52.2.1 信息不对称理论52.2.2 外部性理论62.2.3 政府监管的公共利益理论82.3 产品质量监管法律制度的价值功能9第3章 我国产品质量监管法律制度的缺陷分析113.1 产品质量监管立法存在缺陷113.1.1 立法体例不科学113.1.2 法律法规缺乏协调性123.1.3 责任制度设计不合理123.1.4 缺陷产品召回制度立法缺失133.2 产品质量监管体制存在缺陷133.2.1 监管主体职责不清143.2.2 缺乏有效的权力制约机制153.3 产品质量监管方式存
10、在缺陷153.4 产品质量监管配套制度存在缺陷16第4章 完善我国产品质量监管法律制度的对策184.1 经验借鉴184.1.1 美国产品质量监管法律制度184.1.2 欧盟产品质量监管法律制度194.1.3 日本产品质量监管法律制度204.1.4 总结214.2 我国产品质量监管法律制度的完善思路224.2.1 我国产品质量监管法律体系224.2.2 我国产品质量监管体制244.2.3 我国产品质量监管方式254.2.4 我国产品质量监管配套制度26结 论28致 谢30参考文献31第1章 绪论1.1 研究背景产品质量问题不仅关系到社会经济的发展,而且关系到每个消费者的生活质量、人身及财产安全等
11、切身利益,正所谓“百年大计,质量第一”。据中国消费者协会的统计汇总显示,2009年全国消协组织共受理消费者投诉案件636799件,其中涉及质量问题的达375226件,占58.9%。就近几年的总体情况而言,在全国消协组织受理的投诉当中,质量问题始终占到大约60%或以上份额。尽管我国已经颁布了产品质量法、消费者权益保护法、食品安全法、药品管理法、标准化法等一系列有关产品质量监管的法律法规及大量的行政规章,对控制产品质量,提升质量水平起到了一定的作用,然而,由于立法不科学,法律体系缺乏协调性甚至存在漏洞,对各监管部门的职能划分不够明确以及相关配套制度的缺失,导致管理脱节,大大降低了法律实施的效果。以
12、至于近些年来,产品质量问题层出不穷,重大食品安全案件时有发生1。在此背景下,加强对产品质量监管法律制度的研究,不仅具有重大的理论意论我国产品质量监管法律制度的完善义,而且对我国现代化市场经济建设具有重大的实践意义。1.2 国内外研究现状1.2.1 国内研究现状国内外学者对产品质量监管问题也多有论及,不过大多是从某一方面着手进行探讨,而专门对产品质量监管法律制度进行全面研究的文章尚不多见。李洪军基于信息经济学的角度对我国假冒伪劣现象的发生机制进行了研究,他认为主要三个方面的原因:信息生产和传播机制不健全;信息搜寻和接受机制不健全;信息的监督、资助和校正机制不健全。李洪军:体制转轨时期我国假冒伪劣
13、现象的发生机制,北京社会科学2002年第2期)在对我国现行产品质量监管立法进行评价时,孙波认为,首先,我国产品质量立法性质定位有偏,这种对公法、私法不加区分的大而全的做法,实际上是计划经济的反映,与当今市场经济社会不相适应2。因为它没有区分市场经济条件下政府行为与市场行为之间的关系,没有解决提高产品质量主要靠政府管制还是主要靠市场竞争机制、靠行政行为还是靠市场行为的认识问题。其次,在立法模式的选择上采用综合模式欠妥,不但容易导致行政执法的偏颇与缺陷,而且与现行中国消费者政策相悖,不利于对消费者权益的保护。王树红认为,目前最主要的工作就是要提高产品质量监督抽查的有效性,并就完善产品质量监督抽查的
14、有效性的策略进行了研究。上海交通大学朱奕伟的硕士学位论文地方质监部门产品质量规制创新研究通过对市场失灵和政府规制的理论阐释,对当前地方质监部门在对产品质量规制过程中出现的问题和原因进行了分析,并根据规制经济学相关理论对地方质监部门的规制创新进行了探索3。 上述文献对于产品质量监管法律制度的研究都作出了一定的贡献,对本文的写作具有重要的参考价值。1.2.2 国外研究现状国外市场经济发达国家对产品质量的监管多奉行以市场机制调节为主,学者们也因而大多将研究的焦点集中在如何充分发挥市场机制作用以及产品责任如何分配才能更有效率上。丹尼尔史普博认为,借助于市场化配置机制或直接依赖竞争性市场,也许更能实现政
15、策的目标。他强调对产品质量的监管需要在考虑监管机构、消费者与企业之间互动关系的基础上进行,并认为,如果产品质量和工作场所的安全不容易被监督或者防范成本不可预测,则把责任分配给损失的最小成本避免者的建议就不能成立。(美丹尼尔史普博:管制与市场,余晖等译,格致出版社,上海三联书店,上海人民出版社2008年版)小贾尔斯伯吉斯等着重将政府监管视为一个整体,侧重于研究政府对产品质量进行监管是否符合经济上的成本一一收益原则,即考虑政府对产品质量的监管是否能够抵补随之而来的行政成本和可能导致无效率的市场干预。(美小贾尔斯伯吉斯:管制和反垄断经济学,冯金华译,上海财经大学出版社2003年版)他们的研究虽然存在
16、无法精确衡量政府监管的收益的瓶颈,但无疑为科学监管提供了一种可能的途径。1.3 研究的目的及意义1.3.1研究的目的随着社会的进步和经济的不断发展,人们对产品质量的要求也越来越高。但近些年来,产品质量问题层出不穷,严重侵害了消费者的合法权益。国外许多学者对产品质量监管问题进行了多方面的研究,已形成了较为完善的产品质量监管理论体系,主要有信息不对称理论、外部性理论、政府监管的公共利益理论等,这些理论充分揭示了产品质量监管的必要性和可行性。然而,我国现行产品质量监管法律制度却存在诸多问题。就立法方面而言,立法体例不科学、法律法规缺乏协调性、责任制度设计不合理、缺陷产品召回制度立法缺失。1.3.2研
17、究的意义加强对产品质量监管法律制度的研究,不仅具有重大的理论意论我国产品质量监管法律制度的完善意义,而且对我国现代化市场经济建设具有重大的实践意义。第2章 产品质量监管法律制度的基本理论2.1 相关概念的界定2.1.1 产品质量产品质量既是经济概念,又是法律概念,它由多种要素组成。根据国际标准化组织(ISO)所颁布的ISO9000:2000标准的定义,质量即“一组固有特性满足要求的程度。这一定义表明,产品质量是一个动态概念,它的内容随着时间的推移,经济、科技的不断进步而不断丰富和发展。在我国现有的产品质量法律法规中,对产品质量较早下定义的首推国务院于 1986年发布的工业产品质量责任条例,该条
18、例规定,产品质量是指国家的有关法规、质量标准及合同规定的对产品适用、安全和其它特性的要求。现行产品质量法对产品质量没有下过明确的定义,但从产品质量法相关条款的规定中可以分析得出,所谓产品质量,是指产品在正常使用的条件下,满足合理使用要求所必须的适用性、安全性、可用性、可靠性、维修性、经济性和环境性等特性的总和4。2.1.2 监管根据研究范畴的不同,监管有狭义和广义之分:狭义的监管主要研究政府监管;广义的监管除了涉及政府部门的监管之外,还包括企业的内部管理、行业自律性组织和社会中介组织的监督以及社会舆论监督等。2.1.3 产品质量监管根据以上分析,我们可以把产品质量监管定义为,政府监管机构依据国
19、家有关法律、法规和规章的规定,对生产和流通领域的产品的质量实施的一种具有监督性质的管理活动。作为一种行政行为,可以从以下三个方面加以理解:首先,产品质量监管是一种监管主体行使行政职权的行为,具有行政法律意义,对外能产生行政法律效果,其目的是实现国家行政管理目标。其次,产品质量监管是一种综合性的行政行为,既包含了行政立法,又包含了行政执法和行政处罚等行为种类。其具体的监管方式主要有:通过制定有关产品质量监督管理的法律规范和其它规范性文件建立质量监管的措施或制度并组织实施;通过指导、检查等手段敦促、监督厂商履行法定质量义务;通过追究质量违法行为者的行政责任,对其予以教育和惩戒等。第三,产品质量监管
20、是一种法的实施活动,属执法范畴,具有以下特征:(1)主体法定性。产品质量监管的主体是法定的有产品质量监督管理权的行政部门以及法律法规授权或委托的组织。(2)内容广泛性。产品在现代社会的广泛应用决定了相应的质量监管活动也必然涉及到社会的众多领域。(3)行为单方面性。产品质量监管行为多数情况下仅以监管主体单方面的决定而成立,不需要行政相对人的请求和同意,如监管主体依法对产品质量进行监督抽查、对违法行为依法做出处罚决定等。(4)行为主动性。产品质量监管是监管主体的法定职权,既是其从产品质量层面管理社会秩序的一项权力,又是其所应当承担和履行的一种职责和义务。因此,监管主体在产品质量监管活动中,一般都积
21、极地履行职责,主动采取多种措施,使有关产品质量监管的法律规范在社会生活中得到普遍的贯彻执行。2.2 产品质量监管的理论基础2.2.1 信息不对称理论信息不对称是指信息在相互对应的经济个体之间呈不均匀、不对称的分布状态,即有些人对关于某些事情的信息比另外一些人掌握的多一些。关于信息不对称理论的研究肇始于20世纪60、70年代,20世纪90年代以后已成为经济学研究中的一个极其活跃的领域,不完全信息模型也已成为一种不可或缺的经济分析工具和经济研究的逻辑起点5。信息不对称的表现形式是多种多样的,其中最为常见的是买卖双方的信息不对称。在这种形式中,信息不对称可能发生在当事人签约之前,也可能发生在当事人签
22、约之后,分别称为事前信息不对称和事后信息不对称。研究事前信息不对称的理论称为逆向选择,研究事后信息不对称的理论称为道德风险。信息不对称现象的存在会严重影响经济效率,并经常导致市场失灵。微观经济学中的重要假定就是买方与卖方对产品质量拥有对称的信息。当这个假定条件成立时,优质优价、劣质劣价才成为可能,均衡价格才能在竞争中形成,“看不见的手”才能充分发挥作用。当这个条件被打破时,一方面,交易中的一方为判断产品质量和发现相对价格必须付出一定的成本,从而使交易费用大大增加,经济运行效率随之下降;另一方面,有些信息由于成本过高实际上是难以获得的,而基于不完全信息对产品质量以及价格所做出的交易判断,必然导致
23、资源配置的低效率。信息不对称之所以广泛存在,据哈耶克认为,一是源于个人的知识和认知能力的有限性,再加上社会分工,各市场参与者获取信息和认知信息的能力也是不对称的;二是由于搜寻信息是需要成本的,只要市场参与者认为信息搜寻成本高于其预期收益,就不会发生信息搜寻行为;三是因为存在信息优势方对信息的垄断。在市场交易过程中,处于信息优势的一方往往利用自身的信息优势对处于劣势地位的一方形成要挟,以谋求利益的最大化。2.2.2 外部性理论根据远古的观点,所谓外部性是指某个人(生产者或消费者)的一项经济活动给社会上其它成员带来了好处,而他并没有因此得到补偿;或者说这项经济活动给社会上其它成员带来了危害,而他并
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